Решение от 10 апреля 2014 года №2-148/2014

    Дело №2-148/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Туран                                    10 апреля 2014 года
 
        Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Черновой С.А.,
 
    с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Капсаргина И.Е.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» К.А.И.,
 
    при секретаре Салчак У.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем разработки программы, предусматривающей мероприятия по охране окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, с последующей организацией ее общественного обсуждения с участием граждан и юридических лиц территории данного муниципального образования, организации экологического просвещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем разработки программы, предусматривающей мероприятия по охране окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, с последующей организаций ее общественного обсуждения с участием граждан и юридических лиц на территории данного муниципального образования, организации экологического просвещения на территории муниципального образования. В обоснование иска указал, что в нарушение требований ст.ст. 1,10, 13, 74 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Пий-Хемского кожууна не осуществляется экологическое просвещение в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности. Кроме того, вопреки требованиям ч. 1 ст.29 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не приняты нормативные акты и не разработаны программы, предусматривающие охрану окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, с последующей организацией их общественного обсуждения с участием граждан и юридических лиц. Просил обязать администрацию муниципального района устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Капсаргин И.Е. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - администрация муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» К.А.И. с иском не согласился, указав, что разработка программ в области охраны окружающей среды не относится к полномочиям администрации муниципального района, в установленном порядке указанное государственное полномочие муниципальному образованию «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва не передавалось, финансирование из республиканского бюджета не предусмотрено.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 7-фз «Об охране окружающей среды» и ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Как следует из положений ст. ст. 5 и 6 указанного Закона разработка программ в области защиты окружающей среды отнесена к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичные нормы закреплены ст. ст. 5 и 6 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Согласно положениям п. 2 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    В ст. 7 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Однако, как следует из материалов дела, в установленном порядке государственные полномочия по принятию программа в сфере защиты окружающей среды администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» не передавались. При таких обстоятельствах иск прокурора в части обязания устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем разработки программы, предусматривающей мероприятия по охране окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, с последующей организацией ее общественного обсуждения с участием граждан и юридических лиц территории данного муниципального образования, удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 74 Федерального закона № 7-фз «Об охране окружающей среды» экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
 
    Таким образом, экологическое просвещение населения является обязанностью органов местного самоуправления всех уровней, в том числе и муниципальных районов.
 
    Как следует из материалов дела экологическое просвещение населения на территории муниципального района не организовано, в связи с чем, иск прокурора в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем разработки программы, предусматривающей мероприятия по охране окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, с последующей организацией ее общественного обсуждения с участием граждан и юридических лиц территории данного муниципального образования, организации экологического просвещения, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации экологического просвещения на территории муниципального образования.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. В окончательное форме решение принято 14 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                             С.А. Чернова