Решение от 07 мая 2014 года №2-148/2014

                                                                                          Дело № 2-148/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 мая 2014 года                                                                        <адрес>                                                                                           
 
    Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., при секретаре Федоровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Красночикойское» о понуждении выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать пешеходные переходы устройствами, регулирующими движение пешеходов через транспортные коммуникации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красночикойского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой Красночикойского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов.
 
    В ходе проверки с участием заместителя главы сельского поселения «Красночикойское» И.В.М. проведено обследование автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Красночикойское», собственником которых является администрация данного муниципального образования.
 
    Проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются 9 пешеходных переходов: 1) в районе территории ГОУ СПО «<адрес> аграрно-педагогический техникум», <адрес>; 2) в районе дополнительного офиса ОАО «Сберегательный банк РФ», <адрес>; 3) в районе <адрес>; 4) возле <адрес> (магазин «<данные изъяты>»); 5) возле МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», <адрес>; 6) возле <адрес> (здание магазина ООО «<данные изъяты> 7) возле жилого <адрес>; 8) возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», <адрес>; 9) возле здания детской консультации ГУЗ «<адрес> ЦРБ», <адрес>.
 
    Данные пешеходные переходы специальных приспособлений либо дополнительных устройств, в том числе, направленных на обеспечение проезда и прохода инвалидов и иных маломобильных категорий граждан, не имеют и представляют собой территорию автомобильной дороги, имеющую дорожную разметку, предусмотренную Правилами дорожного движения для пешеходных переходов.
 
    Напротив <адрес> оборудована стоянка транспортных средств, установлен знак «Место стоянки транспортных средств», предусмотренный Правилами дорожного движения. Данная стоянка оборудована администрацией сельского поселения «Красночикойское». Стоянка не имеет разметки, на момент проверки на ней находится 6 легковых автомобилей. Специальные места для остановки транспортных средств инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории), свидетельствующие об определении данных мест отсутствуют.
 
    В <адрес> расположены дополнительный офис ОАО «Сберегательный Банк РФ» и МУК «Межпоселенческая центральная библиотека». Возле данного здания - с северной его стороны оборудована стоянка транспортных средств, установлен знак «Парковка», предусмотренный Правилами дорожного движения. Данная парковка оборудована. администрацией сельского поселения «Красночикойское». Парковка не имеет разметки, на момент проверки на ней находится три легковых автомобиля. Специальные места для остановки транспортных средств для инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории и т.п.), свидетельствующие об определении данных мест отсутствуют.
 
    Территория, прилегающая к зданию администрации сельского поселения «Красночикойское», расположенному по адресу: <адрес>, используется для остановки транспортных средств. В период проведения проверки на данной территории ежедневно осуществляется остановка и стоянка транспортных средств (от 1 до 3). Территория не имеет разметки, специальные места для остановки транспортных средств инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории), свидетельствующие об определении данных мест отсутствуют.
 
    Как гласит преамбула к Федеральному закону № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту - закон), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерация.
 
    В соответствии со ст.3 Закона, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящею Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям ст.15 Закона, органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
 
    Отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не позволяет в полной мере обеспечить доступ данных лиц к объектам социальной и транспортной инфраструктуры - администрации сельского поселения, а также парковкам, расположенным по вышеуказанным адресам. Отсутствие устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не в полном объеме выполняются требования закона о социальной защите инвалидов, создает небезопасные условия для использования данными лицами пешеходных переходов.
 
    Круг лиц, права и законные интересы нарушаются определить невозможно ввиду того, что к таким лицам может относиться любое лицо с ограниченным возможностями (инвалид либо представитель иной маломобильной группы населения).
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
 
    Просит понудить администрацию сельского поселения «Красночикойское» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить на парковках, расположенных напротив <адрес>, и месте для остановки транспортных средств, расположенном на прилегающей к зданию администрации сельского поселения территории по адресу; <адрес>, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать пешеходные переходы в районе территории ГОУ СПО «<адрес> аграрно-педагогический техникум» (<адрес>), в районе дополнительного офиса ОАО «Сберегательный банк РФ» (<адрес>), в районе <адрес>, возле <адрес> (магазин «<данные изъяты>»), возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» (<адрес>), возле <адрес> (здание магазина ООО <данные изъяты>»), возле жилого <адрес>, возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» (<адрес>), возле здания детской консультации ГУЗ «<адрес> ЦРБ» (<адрес>) устройствами, регулирующими движение пешеходов через транспортные коммуникации.
 
    В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Красночикойского района Новикова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика- администрации сельского поселения «Красночикойское» Яковлева Е.Н., действующая на основании доверенности исковые требования прокурора <адрес> о понуждении выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать пешеходные переходы устройствами, регулирующими движение пешеходов через транспортные коммуникации, не признала, суду пояснила, что администрация сельского поселения «Красночикойское» не имеет в бюджете денежных средств для обустройства коммуникаций, регулирующих движение пешеходов, кроме того требования прокурора основаны на документах, имеющих рекомендательный характер.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
 
    Полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания установлены нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". К мерам социальной поддержки инвалидов отнесена обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В соответствии со статьей 15 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
 
    Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 6 вышеприведенного Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Красночикойского района проверкой исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов установлено, что на территории <адрес> имеются 9 пешеходных переходов: 1) в районе территории ГОУ СПО «<адрес> аграрно-педагогический техникум», <адрес>; 2) в районе дополнительного офиса ОАО «Сберегательный банк РФ», <адрес>; 3) в районе <адрес>; 4) возле <адрес> (магазин «<данные изъяты>»); 5) возле МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», <адрес>; 6) возле <адрес> (здание магазина ООО «<данные изъяты>»); 7) возле жилого <адрес>; 8) возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», <адрес>; 9) возле здания детской консультации ГУЗ «<адрес> ЦРБ», <адрес>.
 
    Данные пешеходные переходы специальных приспособлений либо дополнительных устройств, в том числе, направленных на обеспечение проезда и прохода инвалидов и иных маломобильных категорий граждан, не имеют и представляют собой территорию автомобильной дороги, имеющую дорожную разметку, предусмотренную Правилами дорожного движения для пешеходных переходов. Напротив <адрес> оборудована стоянка транспортных средств, установлен знак «Место стоянки транспортных средств», предусмотренный Правилами дорожного движения. Данная стоянка оборудована администрацией сельского поселения «Красночикойское». Стоянка не имеет разметки, на момент проверки на ней находится 6 легковых автомобилей. Специальные места для остановки транспортных средств инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории), свидетельствующие об определении данных мест отсутствуют. В <адрес> расположены дополнительный офис ОАО «Сберегательный Банк РФ» и МУК «Межпоселенческая центральная библиотека». Возле данного здания - с северной его стороны оборудована стоянка транспортных средств, установлен знак «Парковка», предусмотренный Правилами дорожного движения. Данная парковка оборудована. администрацией сельского поселения «Красночикойское». Парковка не имеет разметки, на момент проверки на ней находится три легковых автомобиля. Специальные места для остановки транспортных средств для инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории и т.п.), свидетельствующие об определении данных мест отсутствуют. Территория, прилегающая к зданию администрации сельского поселения «Красночикойское», расположенному по адресу: <адрес>, используется для остановки транспортных средств. В период проведения проверки на данной территории ежедневно осуществляется остановка и стоянка транспортных средств (от 1 до 3). Территория не имеет разметки, специальные места для остановки транспортных средств инвалидов не предусмотрены, обозначения (знаки, разметка на данной территории), свидетельствующие об определении данных мест перехода отсутствуют.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной и транспортной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Красночикойское» не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Красночикойское» о понуждении выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать пешеходные переходы устройствами, регулирующими движение пешеходов через транспортные коммуникации, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить на парковках, расположенных напротив <адрес>, и месте для остановки транспортных средств, расположенном на прилегающей к зданию администрации сельского поселения территории по адресу; <адрес>, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать пешеходные переходы в районе территории ГОУ СПО «<адрес> аграрно-педагогический техникум» (<адрес>), в районе дополнительного офиса ОАО «Сберегательный банк РФ» (<адрес>), в районе <адрес>, возле <адрес> (магазин «<данные изъяты>»), возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» (<адрес>), возле <адрес> (здание магазина ООО «<данные изъяты>»), возле жилого <адрес>, возле здания МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» (<адрес>), возле здания детской консультации ГУЗ «<адрес> ЦРБ» (<адрес>) устройствами, регулирующими движение пешеходов через транспортные коммуникации.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 08 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: судья                                 Добрынин В.А.