Решение от 26 августа 2014 года №2-148/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-148/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Лебяжье Кировскойобласти                                                       26 августа 2014 года
 
 
    Суд в составе мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области Ларининой М.В.,
 
    с участием помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Пономаревой А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Окишевой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Алексишинец С.И.1 к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,                                       
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Лебяжского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Алексишинец С.И.1, указывая, что Алексишинец С.И.1 зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> коммунальными услугами электроэнергии и отопления. С 09.08.1993 года и по настоящее время Алексишинец С.И.1 работает в Лебяжской центральной районной больнице в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. До 01.01.2012 года больница являлась муниципальным учреждением здравоохранения Лебяжского района. На основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области № 942 от 01.12.2011 года МУЗ «Лебяжская ЦРБ» с 01.01.2012 года переименовано в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ». До 01.01.2005 года Алексишинец С.И.1  пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, что подтверждается решением мирового судьи от 21.05.2013 года. В силу принятого ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими законную силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 01.01.2005 года предоставление Алексишинец С.И.1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года Алексишинец С.И.1 за счёт своих средств оплатила коммунальные услуги за отопление на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> и освещение на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>. На основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года Алексишинец С.И.1 выплачивается частичная компенсация по оплате коммунальных услуг, за 2013 год ей была выплачена компенсация в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>. Таким образом, за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года Алексишинец С.И.1 за свой счёт оплатила коммунальные услуги по отоплению (покупка дров) и освещению жилья на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>. Указанные затраты ей не компенсировались. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Отмена законодателем мер социальной поддержки медицинских работников, которыми они пользовались до 31.12.2004 года, не должно нарушать их права на получение таких мер в полном объеме и после 01.01.2005 года. Просит взыскать с ответчика за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Алексишинец С.И.1 затраты на отопление (приобретение дров) и освещение жилого помещения за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Пономарева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. Считает, что представленные письменные доказательства подтверждают, что Алексишинец С.И.1 до 01.01.2005 года как медицинский работник, реализовала возникшее у неё в связи с работой в поселке городского типа и проживанием в сельской местности право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи, с чем такое право сохраняется за ней и после 01.01.2005 года. Считает, что решение мирового судьи судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области от 21.05.2013 года и апелляционное определение Советского районного суда Кировской области от 29.08.2013 года имеют преюдициальное значение при разрешении данного спора. Указанные в них обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Просит взыскать с ответчика в пользу Алексишинец С.И.1 расходы на отопление (приобретение дров) и освещение жилого помещения за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Истец Алексишинец С.И.1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности Орловой Е.А. в суд поступили возражения на исковое заявление, в которых она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, рассмотреть дело без их участия. В возражениях указывает, что истцу частичная компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области по частичной компенсации льгот медицинским работникам выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 года. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 года, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (то есть одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данный факт должен подтверждаться допустимыми доказательствами: документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 года № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг», в котором указано, что ст. 59 ЖК РФ предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен ФЗ № 154-ФЗ от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 2003 году субъектам РФ предписывалось установить и до 01.01.2005 года ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг соответствующим категориям работников, работающих и проживающих в сельской местности, то есть осуществить переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, по смыслу статьи 153 № 122-ФЗ, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. РФ не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Финансирование предоставления данных льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета. В силу правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 года № 5-П недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образованийобеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта. Следовательно, и взыскание должно осуществляться с Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета. В связи, с чем просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Кировской области.  
 
    Представитель третьего лица, Департамента здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Заслушав пояснения прокурора, изучив возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в июле 2014 года Алексишинец С.И.1 обратилась в прокуратуру Лебяжского района Кировской области с заявлением о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг за 2013 год.
 
    Проверкой, проведенной по данному заявлению, установлено, что с  09.08.1993 года Алексишинец С.И.1 работает в Лебяжской районной больнице  в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    С июня 1991 года Алексишинец С.И.1 проживает и зарегистрирована по адресу: <АДРЕС>, в доме с печным отоплением, что подтверждается справкой администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского поселения Лебяжского района от 30.01.2014 года № 72.
 
    Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
 
    В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятых ВС РФ от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ ч.2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» утратила силу. Данная статья дополнена частью пятой, в соответствии с которой мерысоциальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области.
 
    Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не предполагает отмену прав на получение мер социальной поддержки, приобретенных медицинскими работниками муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на основании законодательства, действующего до 01.01.2005, а направлена на сохранение этих прав и после указанной даты.
 
    Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Меры социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области в ранее действующем объеме (до 01.01.2005 года) органами государственной власти Кировской области до настоящего времени не утверждены. Данное обстоятельство не должнонарушать права Алексишинец С.И. на получение мер социальной поддержки в полном объеме в пределах 3-х летнего срока исковой давности, за период когда она их не получала в полном объеме с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года, работая в учреждении здравоохранения. В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан до декабря 2004 года Алексишинец С.И. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. Данный факт подтвержден в суде следующими доказательствами:
 
    Из приложения «Распределение субсидий на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» к Закону Кировской области № 18-ЗО от 31.12.2003 года «Об областном бюджете на 2004 год» усматривается, что Лебяжскому району Кировской области в 2004 году была выделена субсидия в сумме 234 000 рублей на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Ответом финансового управления администрацииЛебяжского района Кировской области № 45 от 06.02.2014 года подтверждено, что за 2004 год расходы за счет средств бюджета субъекта РФ на компенсацию льгот по разделу «Здравоохранение» составили 216 000 рублей, выплаты по каждому медицинскому работнику производились в Лебяжской ЦРБ. Согласно решению мирового судьисудебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области от 21.05.2013 года с Департамента финансов Кировской области в пользу АлексишинецС.И.  взысканы расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>. Апелляционным определением Советского районногосуда Кировской области от 29.08.2013 года данное решение оставлено без изменения. В решениимирового судьи и апелляционном определении указано, что в судебном заседании факт пользования Алексишинец С.И. льготами на предоставление жилищно-коммунальных услуг до 01.01.2005 года установлен и доказан. Данные судебные акты имеют преюдициальное значение при разрешении данного спора. Согласно части 2 статьи61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Оценивая в совокупности представленныедоказательства, суд находит факт получения  Алексишинец С.И. компенсации расходов на оплату коммунальных услуг до 01 января 2005 года доказанным. При этом доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Таким образом, уАлексишинец С.И. возникло право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и после 01 января 2005 года.Факт оплатыАлексишинец С.И. коммунальных услуг по освещению и отоплению (приобретение дров) жилого помещения в 2013 году подтверждается выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» Лебяжский участок <НОМЕР>) о понесенных расходах на освещение,  накладной <НОМЕР> от 26.12.2013 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру ИП <ОБЕЗЛИЧИНО>  от 26.12.2013 года, счет-фактурой ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> от 21.01.2013 года № 4, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 21.01.2013 года, кассовым чеком  от 21.01.2013 года о понесенных расходах на покупку дров. В 2013 году истцом оплаченаэлектроэнергия в общей сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО>, а также произведена оплата за дрова на сумму - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Алексишинец С.И. была произведена частичная компенсация коммунальных услуг в период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года в размере - 6294 рубля, что подтверждается справкой  КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» <НОМЕР> от 08.07.2014 года.
 
    Таким образом, фактические затраты Алексишинец С.И. по оплате коммунальных услуг (электроэнергии и отопления) за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составили - <ОБЕЗЛИЧИНО> (<ОБЕЗЛИЧИНО> + <ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО> = <ОБЕЗЛИЧИНО>). Доводы ответчика Департамента финансовКировской области, изложенные в отзыве на иск, о том, что факт пользования истцом коммунальными льготами по оплате жилья до 01.01.2005 года не подтвержден допустимыми доказательствами, суд отклоняет, так как решением мирового судьи судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области от 21.05.2013 года и апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 29.08.2013 года, которые имеют преюдициальное значение, данный факт установлен и доказан допустимыми доказательствами. Достоверность данных доказательств ответчиком не опровергнута. Данные доказательства достаточны для того, чтобы сделать вывод о том, что Алексишинец С.И. пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг и реализовала свое право на данные льготы до 01.01.2005 года. Довод ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, судом обоснованно отклонен в мотивированном определении суда от 26.08.2014 года, в котором департаменту финансов Кировской области, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Кировской области отказано. Исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область». Доводы ответчика о том, что в связи с недостаточностью собственных средств бюджета Кировской области для финансирования медицинским работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, финансирование должно производится за счёт субвенций из федерального бюджета, а, следовательно, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий и не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан. С учётом правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлениях № 12-П от 17.06.2004 года и № 5-П от 15.05.2006 года субъект Российской Федерации в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт федерального бюджета. Учитывая указанные обстоятельства,а также принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников государственных систем здравоохранения, работающих и проживающих в поселке городского типа, а также в сельской местности жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан, а до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на органы государственной власти субъекта, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг в 2013 году, в частности на приобретение дров и освещение жилого помещения, подтверждается исследованными доказательствами и подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. На основании вышеизложенного ируководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Алексишинец С.И.1 удовлетворить. Взыскать с Департамента финансовКировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Алексишинец С.И.1 расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с <ДАТА37> по <ДАТА38> в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>. Решение может быть обжалованов Советский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью. Решение в окончательнойформеизготовлено 27.08.2014 года, срок для обжалования решения исчислять с 28.08.2014 года.
 
 
 
                 Мировой судья                                   Ларинина М.В.