Решение от 14 марта 2013 года №2-148/2013

    дело №2-148/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.п. Залукокоаже                    14 марта 2013 года
 
    Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Махов Р.Ш.,
 
    при секретаре Кардановой С.А.,
 
    с участием: помощника прокурора Зольского района КБР - Карданова В.Т.,
 
    представителя ответчика - местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР Хашкулова Т.Х., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зольского района КБР, в интересах г.<адрес> муниципального района КБР к местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по не постановке на учет объекта культурного и исторического значения - памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным и возложении обязанности на местную администрацию г.<адрес> муниципального района КБР поставить объект культурного и исторического значения - памятник воинам-интернационалистам, (афганцам), на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также осуществить постановку на баланс,
 
         установил:
 
    Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в интересах городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР к местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР и указывает в исковом заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия местного значения района, по результатам проверки которого установлено следующее:
 
    Согласно информации о памятниках истории и культуры Зольского района, предоставленной и.о. начальника отдела культуры администрации Зольского муниципального района, на административной территории поселения располагается объект культурного и исторического значения г.<адрес> - памятник воинам-интернационалистам, (афганцам), расположенный вг.<адрес>, год открытия 2010.
 
    В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся всобственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие и результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Согласно ст. 15. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
 
    Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
 
    Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
 
    В соответствии со ст. 6. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Вместе с тем, согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного и исторического значения <адрес>-памятник воинам-интернационалистам, (афганцам), расположенный вг.<адрес>, год открытия 2010, на балансе местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР не состоит. Фактически данный объект является бесхозным и в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоит.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
 
    Сохранение и реставрация памятников культуры обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.
 
    В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты истории и культуры.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2003 N 39-P3 (ред. от 22.03.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики" (принят Советом Республики Парламента КБР 06.03.2003) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
 
    При этом, гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Кабардино-Балкарская Республика создает необходимые условия для сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия, способствует сохранению и защите национальных, культурно-исторических реликвий, находящихся за пределами республики.
 
    Бездействие ответчика является недопустимым и противоречит задачам сохранения культурного и исторического наследия народов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит:признать бездействие местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по не постановке на учет объекта культурного и исторического значения - памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным и обязать местную администрацию г.<адрес> муниципального района КБР поставить объект культурного и исторического значения - памятник воинам-интернационалистам, (афганцам), на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также осуществить постановку на баланс.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР - Карданов В.Т. представил уточнение к исковому заявлению, в котором истец просит: признать бездействие местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по не направлению в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет объекта культурного и исторического значения <адрес> Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) расположенный в г.<адрес> год открытия 2010, как бесхозяйного объекта, незаконным; обязать местную администрацию г.<адрес> направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объекта культурного и исторического значения <адрес> Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) расположенный в г.<адрес> год открытия 2010, как бесхозяйного объекта. В остальной части отказался от исковых требований и просит производство по делу прекратить. Истцу известны последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные исковые требования помощник прокурора поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР - Хашкулов Т.Х., исковые требования не признал считая их не обоснованными и пояснил, что согласно распоряжения от 2005 года вопросами изложенными в исковом заявлении должна заниматься администрация Зольского муниципального района КБР, которая должна была признать за собой право собственности, а потом передать местной администрации г.<адрес>. Относительно бездействия, представитель ответчика пояснил, что они делают все возможное по сохранению и улучшению памятников культурного наследия.
 
    Выслушав стороны и, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В связи с тем, что заявленный отказ от исковых требований не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд считает возможным принять отказ от иска и прекратить производство по данному гражданскому делу в указанной части.
 
    Прокурор, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам), расположенный по <адрес> г.<адрес> КБР.
 
    Между тем, согласно ответам Министерства культуры КБР № от ДД.ММ.ГГГГ и Местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос прокуратуры Зольского района КБР, на территории г.<адрес> КБР по <адрес> находится Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) созданный в 2010 году, собственником данного памятника является местная администрация г.<адрес>.
 
    Из представления прокурора Зольского района № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований п.13 ч.1 ст.14. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ч.1 ст.6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2003 N 39-P3 (ред. от 22.03.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики"следует, что в соответствии с указанным представлением главе местной администрации г.<адрес> необходимо было в месячный срок принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона относительно объектов культурного и исторического значения, расположенных на территории г.<адрес>.
 
    В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся всобственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. К таковым объектам, согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие и результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Согласно ст. 15. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 28.07.2012г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
 
    Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
 
    Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2003 N 39-P3 (ред. от 22.03.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики" (принят Советом Республики Парламента КБР 06.03.2003) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
 
    С учетом вышеуказанных, установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению уточненные исковые требования прокурора к местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 255-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать бездействие местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР по не направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет объекта культурного и исторического значения <адрес> Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) расположенный в г.<адрес> год открытия 2010, как бесхозяйного объекта, незаконным.
 
    Обязать местную администрацию г.<адрес> муниципального района КБР направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объекта культурного и исторического значения <адрес> Памятник воинам-интернационалистам, (афганцам) расположенный в г.<адрес> год открытия 2010, как бесхозяйного объекта.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2013 года.
 
    Судья Зольского
 
    районного суда КБР        Р.Ш. Махов
 
    Согласовано         Р.Ш. Махов