Решение от 10 апреля 2014 года №2-1480/2014

    Дело № 2-1480/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Лымарева В.И.,
 
    при секретаре Ливенцевой Е.В.,
 
    с участием заявителя Ступак Р.Н., представителя заявителя Ступак Р.Н. по доверенности Тиминовой М.В., представителя заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Ребровой Л.Ю.,
 
    10 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ступак <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ступак Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    В обосновании заявления указано, что письмом Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 06 декабря 2013 года № 2118/38052 Ступак Р.Н. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда ориентировочной площадью 1 000 кв.м. для строительства лодочной станции, поскольку испрашиваемый заявителем участок расположен в береговой полосе водного объекта и находится в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, с чем Ступак Р.Н. не согласен и что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями о признании незаконным данного решения Мингосимущества Волгоградской области и обязании государственный орган устранить допущенные нарушения прав заявителя.
 
    В судебном заседании заявитель Ступак Р.Н., представитель заявителя Ступак Р.Н. по доверенности Тиминова М.В. заявленные требования поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица Мингосимущества Волгоградской области по доверенности Реброва Л.Ю. заявленные Ступак Р.Н. требования не признала, просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда в судебное заседание не явились, от представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав заявителя Ступак Р.Н., представитель заявителя Ступак Р.Н. по доверенности Тиминову М.В., представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Реброву Л.Ю., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного Кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса РФ.
 
    Как установлено статьей 31 Земельного Кодекса РФ, регламентирующей выбор земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты (пункт 1).
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 рассматриваемого Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).
 
    В соответствии с п. 2.8 Распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 01.10.2012 № 1346-р «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в собственность гражданам и юридическим лицам для строительства» основаниями отказа в предоставлении земельного участка являются - заявленный земельный участок не находится в собственности Волгоградской области или в государственной неразграниченной собственности и (или) не расположен в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области; невозможность формирования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительного и (или) земельного законодательства; в случае непредставления или представления документов, не отвечающих требованиям законодательства, а также содержащих неполные и (или) недостоверные сведения.
 
    В судебном заседании установлено, что 09 октября 2013 года Ступак Р.Н. обратился в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м. для строительства лодочной станции в Красноармейском районе г. Волгограда.
 
    Письмом от 06 декабря 2013 года № 2118/38052 Мингосимущество по Волгоградской области отказало Ступак Р.Н. в предоставлении земельного участка в связи с нахождением участка в береговой полосе водного объекта, а так же ввиду нахождения участка в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности.
 
    Согласно положениям Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 6).
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6).
 
    Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6 ст. 6).
 
    Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6).
 
    Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65).
 
    В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
 
    Вместе с тем, указанные нормы Закона запрещают предоставление земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) береговой полосе - в собственность, запрета на передачу земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) береговой полосе в аренду не содержится.
 
    Отказывая в формировании и последующем предоставлении заявителю земельного участка в аренду по основаниям нахождения испрашиваемого участка в береговой полосе, Министерство по управлению государственным имуществом как уполномоченное лицо, принявшее решение с соблюдением установленного порядка, вышеуказанные требования законодательства РФ не учло, что свидетельствует о несоответствии требованиям закона содержания оспариваемого решения в части отказа в испрашиваемом земельном участке по основаниям нахождения его в береговой полосе.
 
    Доказательств того, что испрашиваемый Ступак Р.Н. участок отнесен к землям, в отношении которых ст. 27 Земельного Кодекса РФ установлен режим ограничения обороноспособности, материалы дела так же не содержат.
 
    Заинтересованными лицами в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание так же не представлено доказательств того, что в случае предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, находящегося в береговой полосе водного объекта, иным гражданам будет ограничено право беспрепятственного пользования береговой полосой.
 
    Основанием к отказу Ступак Р.Н. в формировании и предоставлении земельного участка так же явилось нахождение испрашиваемого участка в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности.
 
    Как следует из возражений Министерства по управлению государственным имуществом на заявленные требования, согласно заключения Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда от 05 ноября 2013 года № 5457/Д испрашиваемый Ступак Р.Н. земельный участок расположен в водоохранной зоне Сарептского затона в размере 200 м и в зоне затопления паводковыми водами 1%.
 
    Согласно пункту 1 Примечания к пункту 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённых Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, не допускается размещение зданий и сооружений, в том числе в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).
 
    Таким образом, названной нормой не запрещено строительство в зоне затопления паводковыми водами, а касается только катастрофического затопления при разрушении плотин или дамб.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что рассматриваемая зона находится в зоне разрушения плотин или дамб, а равно каких плотин или дамб.
 
    Кроме того Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087 так же не содержат запрета на использование земельных участков, находящихся в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности.
 
    Довод Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области о том, что испрашиваемый заявителем участок расположен в зоне рекреационного назначения – зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), ввиду чего не может быть предоставлен Ступак Р.Н., суд находит необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград размещение объектов капитального строительства в зонах рекреационного назначения допускается исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории без выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и др.) для размещения таких объектов с учетом утвержденных в установленном порядке нормативов допустимой застройки зон рекреационного назначения.
 
    Как следует из заключения Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда от 05 ноября 2013 года № 5457/Д документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта в соответствии с заявлением отсутствует.
 
    В соответствии с п. 2.1 Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации Волгограда, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются администрацией Волгограда в лице комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в форме распоряжений председателя Комитета по инициативе органов местного самоуправления Волгограда либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, с которыми заключены договоры аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договоры о развитии застроенной территории.
 
    Между тем, как установлено судом, постановлением главы Администрации Волгограда от 31 июля 2009 года № 1830 утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории части квартала 08_06_018 по бульвару им. Энгельса в Красноармейском районе.
 
    Из заключения по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 октября 2013 года, запрашиваемый Ступак Р.Н. под лодочную станцию земельный участок соответствует территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград. Участок расположен в границах застройки квартала 08_06_035, и соответствует для заявленного строительства, размещения объекта документации по планировке территории. На запрашиваемом земельном участке проектом предусмотрено размещение яхтклуба. При этом сделан вывод о возможности формирования земельного участка.
 
    Тем самым согласно п. 2.1 Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации Волгограда, уполномоченным органом в лице Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда дано положительное заключение о соответствии испрашиваемого заявителем земельного участка для размещения объекта документации по планировке территории, ввиду чего отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в формировании и предоставлении Ступак Р.Н. испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия документации по планировке территории суд находит необоснованным, носящим формальный характер и нарушающим права заявителя.
 
    Следовательно, оспариваемый Ступак Р.Н. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в формировании и последующем предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, не основан на требованиях закона и нарушает права Ступак Р.Н. на предоставление в аренду земельного участка, ввиду чего заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Ступак <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в форме письма от 06 декабря 2013 года № 2118/3805 по отказу Ступак <данные изъяты> в формировании и последующем предоставлении земельного участка по заявлению Ступак Романа Николаевича от 09 октября 2013 года № 21/13470-з.
 
    Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить нарушенные права Ступак Романа Николаевича путем рассмотрения по существу заявления Ступак <данные изъяты> от 09 октября 2013 года № 21/13470-з.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    Мотивированное решение изготовлено «10» апреля 2014г.
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    решение не вступило в законную силу
 
    «10» апреля 2014 года
 
    судья Лымарев В.И.