Решение от 21 июня 2013 года №2-1480/2013

К делу № 2-1480/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 июня 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Администрации г. Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, чтов ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    решением Исполнительного комитета Адлерского районного совета народных депутатов города Сочи Краснодарского края №557 от 21.11.1985 года «О разрешении племенному форелеводческому совхозу «<данные изъяты>» временной установки металлических сблокированных сборно-разборных гаражей для индивидуального автотранспорта, проживающих в жилом фонде совхоза» разрешено племенному форелеводческому совхозу «<данные изъяты>» временной установки металлических сблокированных сборно-разборных гаражей для индивидуального автотранспорта, проживающих в жилом фонде, а также племенной форелеводческий совхоз «Адлер» обязывали предусмотреть на своей непроизводственной территории устройство постоянного гаражного кооператива для индивидуального автотранспорта.
 
    С целью упорядочения границ земельных участков формируемых под ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ», выполнена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 1028 кв.м, из которой:
 
    - площадь земельного участка №1 - 231 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №2 - 211 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №3 - 425 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №4 - 161 кв.м;
 
    - земельный участок с кадастровым номером № – 914 кв.м;
 
    - земельный участок с кадастровым номером № – 73 кв.м;
 
    На момент проведения осмотра от 22 февраля 2013 года установлено, в границах формируемых земельных участков, за исключением земельного участка №2, который свободен от застройки, расположено 11 объектов (гаражей). Данные объекты (гаражи) в количестве 8 строений представляют собой разно-этажные капитальные постройки от 1 до 3 этажей и 3 строения представляют собой металлические конструкции.
 
    Также при проведении осмотра установлено, что 5 объектов представляющие собой капитальные строения от 1 до 3 этажей расположены на земельном участке с кадастровым номером №, 10 объектов расположены на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Таким образом, в ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ» входит 21 объект (10 объектов расположены на земельном участке с кадастровым номером № и 11 объектов расположены на формируемых земельных участках), 8 объектов принадлежат индивидуальным пользователям.
 
    Пользователем гаражного бокса с условных номером 29 является ФИО. Проектно-разрешительная документация на возведение одноэтажного капитального строения (гаражного бокса), ориентировочными размерами 7,30 x 4,40 м. не предоставлена.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от 22 февраля 2013 года и фотоматериалом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Своими действиями ФИО грубо нарушила действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Просит суд обязать ФИО осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса с условным номером 29, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Представитель администрации г. Сочи ФИО в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме.
 
    Ответчик ФИО в судебное заседание явилась, представила отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения исковых требований Администрации г.Сочи по следующим основаниям.
 
    Приказом № 42 от 15 декабря 1989г. директора Государственного предприятия "ОРГАНИЗАЦИЯ", работникам совхоза был выделен земельный участок площадью 2000 кв.м. для размещения гаражей и хозпостроек с последующим созданием гаражного потребительского кооператива.
 
    Земельные участки были распределены возле жилых домов №№ №, расположенных по <адрес>.
 
    Постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи №№ от 18.11.1997г. зарегистрирован ГПК "ОРГАНИЗАЦИЯ", устав №№, свидетельство о государственной регистрации юридических лиц АДП №№ от 18.11.1997г.
 
    С 1989 г. ГПК "ОРГАНИЗАЦИЯ" на отведенной территории были возведены гаражные и хозпостройки, которыми члены кооператива пользуются.
 
    Фактически ответчик является пользователем гаража, который создал ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    На данные гаражные постройки право собственности за ФИО не зарегистрировано, поэтому она не может выступать как ответчик, т.е. она является ненадлежащим ответчиком. ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ» к делу не привлечен.
 
    Более того, данный иск не подсуден суду общей юрисдикции, т.к. ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ» является юридическим лицом и все споры должны разрешаться в арбитражном суде Краснодарского края.
 
    Председатель ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Представитель третьего лица Росреестра по Краснодарскому краю, Адлерский отдел в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенного строения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    решением Исполнительного комитета Адлерского районного совета народных депутатов города Сочи Краснодарского края №557 от 21.11.1985 года «О разрешении племенному форелеводческому совхозу «<данные изъяты>» временной установки металлических сблокированных сборно-разборных гаражей для индивидуального автотранспорта, проживающих в жилом фонде совхоза» разрешено племенному форелеводческому совхозу «Адлер» временной установки металлических сблокированных сборно-разборных гаражей для индивидуального автотранспорта, проживающих в жилом фонде, а также племенной форелеводческий совхоз «<данные изъяты>» обязывали предусмотреть на своей непроизводственной территории устройство постоянного гаражного кооператива для индивидуального автотранспорта.
 
    С целью упорядочения границ земельных участков формируемых под ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ», выполнена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 1028 кв.м, из которой:
 
    - площадь земельного участка №1 - 231 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №2 - 211 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №3 - 425 кв.м;
 
    - площадь земельного участка №4 - 161 кв.м;
 
    - земельный участок с кадастровым номером № – 914 кв.м;
 
    - земельный участок с кадастровым номером № – 73 кв.м;
 
    На момент проведения осмотра от 22 февраля 2013 года установлено, в границах формируемых земельных участков, за исключением земельного участка №2, который свободен от застройки, расположено 11 объектов (гаражей). Данные объекты (гаражи) в количестве 8 строений представляют собой разно-этажные капитальные постройки от 1 до 3 этажей и 3 строения представляют собой металлические конструкции.
 
    Также при проведении осмотра установлено, что 5 объектов представляющие собой капитальные строения от 1 до 3 этажей расположены на земельном участке с кадастровым номером №, 10 объектов расположены на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Таким образом, в ГПК «ОРГАНИЗАЦИЯ» входит 21 объект (10 объектов расположены на земельном участке с кадастровым номером № и 11 объектов расположены на формируемых земельных участках), 8 объектов принадлежат индивидуальным пользователям.
 
    Пользователем гаражного бокса с условных номером 29 является ФИО. Проектно-разрешительная документация на возведение одноэтажного капитального строения (гаражного бокса), ориентировочными размерами 7,30 x 4,40 м. не предоставлена.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от 22 февраля 2013 года и фотоматериалом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства усугубляются также тем, что строительство спорного объекта производится в г.Сочи, который в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12.04.1993 г. за № 4766-1/337 «О государственной поддержке функционального развития города-курорта Сочи» Сочинский регион отнесен к курортам федерального значения.
 
    Указом президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 г. № 591 - р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования Администрации города Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Администрации города Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    Обязать ФИО осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса с условным номером №, ориентировочными размерами 7,30 x 4,45 м, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья/подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья: В.Л. Надрага