Решение от 27 июня 2014 года №2-1478/2014

    Дело № 2-1478/2014
 
р е ш е н и е
именем Российской Федерации
 
    г. Кирово-Чепецк                                                                        27 июня 2014 года
 
    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
 
    при секретаре Романовой Н.В.,
 
    с участием представителя заявителя Куликова А.В. - адвоката Петелиной В.М., представителя заинтересованного лица - администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности Двинских М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куликова А.В. о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления и передаче в аренду земельного участка
 
установил:
 
    Куликов А.В. первоначально обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от <дата>. В заявлении указал, что указанным постановлением ему незаконно отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на перекрестке <адрес>, - смежного с участком, имеющимся в его собственности.
 
    В ходе рассмотрения дела Куликов А.В. дополнил свои требования: поскольку <дата> он вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении того же земельного участка и не получил ответа, то просит также признать незаконными бездействия администрации города, выразившиеся в непринятии решения по его заявлению.
 
    В ходе рассмотрения дела Куликов А.В. получил ответ на его заявление от <дата> и окончательно заявил следующие требования:
 
    Просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на пересечении <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.
 
    Просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.
 
    Просит обязать администрацию МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области устранить допущенное нарушение его прав, обязав передать ему в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на пересечении <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.
 
    Вышеуказанные требования обоснованы следующим:
 
    Заявитель имеет на праве собственности земельный участок по <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование-ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок, расположенный на пересечении <адрес>, является смежным по отношению к его участку. В связи с этим он <дата> обратился в администрацию города Кирово-Чепецка с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации жилого дома. Постановлением № от <дата> ему было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными (до 4 этажей) многоквартирными жилыми домами. Администрация ссылается на Правила землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы <дата> г. №., указывая, что вид использования участка - для эксплуатации индивидуальных жилых домов - в зоне Ж-2 распространяются только на земельные участки под существующими индивидуальными жилыми домами. <дата> он вновь обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет того же земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, указав в заявлении, что этот участок смежный по отношению к его собственному. Постановлением № от <дата> ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Считает, что оба постановления незаконны, не соответствуют нормам земельного права о предоставлении гражданам земельных участков, ссылается на ст.28, ст.29, п.2 ст.22, ст. 34 Земельного кодекса, откуда следует, что отказ органов местного самоуправления в предоставлении гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков должен быть основании на законе и мотивирован. Считает несостоятельной ссылку на Правила землепользования города Кирово-Чепецка, поскольку Правила допускают на данном земельном участке вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуальных жилых домов. Считает также нарушенной процедуру рассмотрения заявлений: оба заявления рассмотрены за пределами предусмотренного Федеральным законом РФ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» тридцатидневного срока. По второму заявлению о предоставлении земельного участка он не получал от администрации ответа.
 
    В судебное заседание Куликов А.В. не явился, просил дело рассмотреть с участием его представителя.
 
    Представитель заявителя Куликова А.В. адвокат Петелина В.М. требования и доводы Куликова А.В. поддержала. Дополнила, что администрацией при отказе в предоставлении земельного участка Куликову А.В. не было учтено то, что он имеет в собственности участок, смежный с испрашиваемым земельным участком; расположенный в землях населенного пункта, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст. 27 ЗК РФ. Данный участок не относится к случаям исключения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирово-Чепецка испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, одним из видов разрешенного использования которого является эксплуатация индивидуальных жилых домов. Куликов имеет в собственности квартиру в двухквартирном жилом доме. На основании Письма Минрегионразвития от <дата> года собственник жилого помещения, являющегося одновременно домом блокированной застройки, вправе поставить его на учет в БТИ как жилой дом блокированной застройки. Не согласны с основанием отказа в том, что Правила застройки предполагают эксплуатацию жилых домов, уже имеющихся на земельном участке. Ссылка в постановлении на п.19 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв.Постановлением администрации города Кирово-Чепецка <дата> № предусмотрено основание для отказа в предоставлении услуги - несоответствие требования градостроительной документации. Однако в постановлении № от <дата> не указано, какой именно документации. Администрация, кроме того, нарушила предусмотренный п.16 Федерального закона РФ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» тридцатидневный срок для ответа со дня регистрации заявлений. По всем вышеуказанным основаниям, а также хотя бы по одному из них, находит постановления незаконными и подлежащими отмене, а право Куликова на предоставление земли в аренду - подлежащим восстановлению.
 
    Представитель администрации по доверенности Двинских М.В.          требования не признала. Суду пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы <дата> г. №., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, т.е. в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (многоквартирными до 4 этажей). В данной зоне разрешен вид использования: для эксплуатации индивидуальных жилых домов. Однако данный вид использования предназначен для земельных участков, на которых уже расположены индивидуальные жилые дома, а на участке, испрашиваемом Куликовым А.В. нет жилых домов. Кроме того, спорный земельный участок засажен деревьями, это, по сути, парк в центре города, где гуляют жители, который следовало бы сохранить. <дата> в Администрация состоялось заседание комиссии по подготовке проекта изменений в Правил землепользования и застройки городского округа, где рассмотрели и решил признать целесообразным изменение зоны Ж-2 в части парка на рекриационную зону Р-1- зону городских парков, бульваров и набережных. <дата> состоялось заключение заседания комиссии о внесении в часть 11 Правил изменения границ территориальной зоны Ж-2 на пересечении улиц Горького и Зверева путем выделения территориальной зоны Р-1 - городской парк, сквер. Указанная Куликовым В.А. в заявлении цель использования земельного участка эксплуатация жилого дома не отвечает градостроительной документации - Правилам землепользования и застройки города, что и было указано в постановлениях. Куликов В.А. имеет на праве собственности квартиру, а не жилой дом. В данном случае письмо Минрегионразвития, на которое ссылается заявитель, не может применяться. Администрацией не нарушались сроки рассмотрения заявлений и направления ответов Куликову А.В. Оба постановления были вынесены и направлены ему в пределах 45 дневного срока, предусмотренного Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв.Постановлением администрации города Кирово-Чепецка <дата> №. Срок, предусмотренный ч.2 ст.1 Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами. Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и Земельным кодексом. Земельный кодекс не устанавливает сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Следовательно, администрацией обоснованно применяется срок рассмотрения заявления - 45 дней. Не согласна с доводом заявителя о том, что Куликов А.В. не извещен о результатах рассмотрения его заявления. Почтовые отправления направлялись по адресу, указанному Куликовым А.В. в заявлении: <адрес>.Отправления возвращались с почты неврученными с соответствующей отметкой работника почты. Просит полностью отказать в удовлетворении заявления Куликова А.В.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявления Куликова А.В. о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель Куликов А.В. имеет на праве собственности земельный участок по <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование-ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. (л.д. 42). На земельном участке расположен жилой дом, в котором Куликов А.В. имеет на праве собственности <адрес> <адрес> <адрес>. (л.д.43).
 
    <дата> Куликов А.В. обратился в администрацию города Кирово-Чепецка с заявлением о предоставлении ему во временное пользование на срок <данные изъяты> лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: перекресток <адрес> с целью эксплуатации индивидуального жилого дома. (л.д.6).
 
    Постановлением № от <дата> (л.д.7) Куликову А.В. было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными (до 4 этажей) многоквартирными жилыми домами. Администрация руководствовалась Правилами землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы <дата> г. №. В постановлении указано, что вид использования участка- для эксплуатации индивидуальных жилых домов - в зоне Ж-2 распространяются только на земельные участки под существующими индивидуальными жилыми домами.
 
    Указанное постановление оспаривается в судебном порядке Куликовым А.В. по настоящему делу.
 
    <дата> Куликов А.В. вновь обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет того же земельного участка для эксплуатации дома, расположенного на смежном участке. (л.д. 41).
 
    Постановлением № от <дата> (л.д. 49) Куликову А.В. было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы 30.11.2011 г. № 12/70., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, т.е. в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (многоквартирными до 4 этажей), в которой вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуальных жилых домов» распространяется только на земельные участки под существующими индивидуальными жилыми домами.
 
    Указанное постановление также оспаривается в судебном порядке Куликовым А.В. по настоящему делу.
 
         На основании части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Из указанных норм права в их взаимосвязи следует, что органы местного самоуправления могут, не обязаны предоставлять земельные участки гражданам в аренду, при рассмотрении заявлений руководствуются принципами эффективности использования земель.
 
    Законодательство РФ не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления в обязательном порядке предоставлять гражданам в аренду земельные участки, смежные с их собственными участками.
 
    В силу пп.1 п.19 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв.Постановлением администрации города Кирово-Чепецка <дата> №. основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду может быть несоответствие требования градостроительной документации.
 
    Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый Куликовым А.В. находится, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы <дата> №, в территориальной зоне Ж-2, т.е. в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (многоквартирными до 4 этажей). В данной зоне разрешен вид использования: для эксплуатации индивидуальных жилых домов.
 
    Из материалов дела видно, что Куликов А.В. владеет на праве собственности не индивидуальным жилым домом, а квартирой в многоквартирном (двухквартирном) жилом доме. Таким образом, требования заявителя действительно не соответствовали градостроительной документации, а именно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы <дата> №.
 
    Суд находит не применимым при рассмотрении данного спора Письмо Минрегионразвития от <дата> года № О статусе жилого дома блокированной застройки, где указано, что собственник жилого помещения, являющегося одновременно домом блокированной застройки, вправе поставить его на учет в БТИ как жилой дом блокированной застройки, поскольку этим письмом регулируется лишь вопрос наименования объекта при его регистрации. При рассмотрении заявления о законности действий органа местного самоуправления судом дается оценка оспариваемым постановлениям с учетом применения норм, регулирующих эти правоотношения.
 
    Суд пришел к выводу, что оба оспариваемых постановления приняты в соответствии с нормами земельного законодательства и Правил землепользования и застройки городского округа - МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
 
    Суд находит необоснованными доводы стороны заявителя в части нарушения сроков рассмотрения заявлений Куликова А.В. и порядка его уведомления о принятых решениях.
 
    Срок, предусмотренный ч.2 ст.1 Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами. Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и Земельным кодексом. Земельный кодекс не устанавливает сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. На территории города Кирово-Чепецка порядок предоставления таких услуг установлен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утв.Постановлением администрации города Кирово-Чепецка <дата> №. Этот срок составляет 45 дней. Следовательно, администрацией обоснованно применяется срок рассмотрения заявления - 45 дней.
 
    Из материалов дела видно также, что Куликов А.В. почтовой связью своевременно уведомлен о принятом решении по его заявлению от <дата> года. Из копии почтового конверта видно, что постановление направлено Куликову А.В. по им же указанному в заявлении адресу <дата> (л.д.62), при этом <дата> заказное письмо не вручено с указанием «закрыто». При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемых актов по процедуре рассмотрения заявления.
 
    С учетом требований земельного законодательства о применении принципа эффективности и справедливости распределения земель при оценке соответствия закону постановления администрации от <дата> № суд находит заслуживающим внимание то обстоятельство, что зона Ж-2, куда входит неразграниченный испрашиваемый земельный участок, решением комиссии администрации от <дата> и заключением комиссии от <дата> признано целесообразным изменение зоны Ж-2 в части парка на рекриационную зону Р-1- зону городских парков, бульваров и набережных и о внесении в часть 11 Правил землепользования изменения границ территориальной зоны Ж-2 на пересечении <адрес> путем выделения территориальной зоны Р-1 - городской парк, сквер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 НПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Заявление Куликова А.В. о признании незаконными постановлений администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от <дата> и № от <дата> и о возложении на администрацию МО Город Кирово-Чепецк» Кировской области обязанности передать в аренду земельный участок, расположенный на пересечении <адрес> <адрес> оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено <дата> года.
 
    Судья               М.Г. Алексеева