Решение от 10 июня 2014 года №2-1476/2014

    № 2-1476/2014 ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Рожковой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,
 
    с участием представителя заявителя Мельцева .... – Соколова .... действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельцева ... о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившихся в отказе в осуществлении выбора и предварительного согласования места размещения объекта – водозаборной скважины и пожарного водоема, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, площадью ... кв. м и согласования места размещения объектов – водозаборной скважины и пожарного водоема по адресу: <АДРЕС>, изложенный в письме N ... от ... года, возложении обязанности осуществить выбор и предварительное согласование места размещения на земельной участке земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ... г. обратился в ДЗО с заявлением о выборе и предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка для размещения объектов - водозаборной скважины и пожарного водоема. ... г. получил письменный отказ в удовлетворении заявления на основании того, что предоставление земельного участка для строительства пожарного водоема и водозаборной скважины в соответствии с п. ... «Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» осуществляется исключительно на торгах. Считает данный отказ незаконным в силу следующего. Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Исходя из положений вышеназванной статьи, заявление о выборе и предварительном согласовании должно содержать следующие обязательные характеристики: назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. При обращении в Департамент требования вышеназванной статьи были соблюдены Мельцевым .... в полном объеме. В соответствии со ст. ... Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от ... г. N ... предоставление земельных участков для строительства сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и других), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) к сетям тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другим относится к случаям предоставления земельных участков без торгов. При обращении в ДЗО с заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объектов Мельцев ... преследовал цель осуществить бурение и строительство водозаборной скважины для обеспечения водоснабжением принадлежащего здания гаража, а также выполнения на принадлежащем объекте недвижимости мероприятий по пожарной безопасности. Полагает, что водозаборная скважина и пожарный водоем по существу являются как гидротехническими сооружениями, так и объектами инженерно-технического обеспечения.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, его представитель в судебном заседании требования поддержал, суду дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что гараж используется Мельцевым .... только для личного использования, а не для предпринимательской деятельности. Скважину намерен использовать для водоснабжения гаража. Просил удовлетворить заявление.
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что предоставление земельного участка для строительства пожарного водоема и водозаборной скважины в соответствии с п. ... «Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» осуществляется исключительно на торгах. Кроме того, требования заявлены преждевременно, поскольку предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирования ст.31 Земельного кодекса РФ. Пункт 3 указанной статьи обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Исходя из системного толкования положений ст.31 Земельного кодекса РФ, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования. Полагает, что действия Департамента права Мельцева .... не нарушают. Полагает, что поскольку Мельцев ... имеет статус индивидуального предпринимателя, то в силу ст. 27 АПК РФ его заявление подано с нарушением правил подсудности. Просит отказ в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании установлено, что Мельцеву ... по праву собственности принадлежит здание гаража общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> (л.д.29).
 
    ... г. Мельцев .... обратился в ДЗО с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – пожарный водоем и водозаборная скважина, указав предполагаемое место размещения объекта - <АДРЕС> согласно приложенным координатам, примерный размер земельного участка - ... кв. м, испрашиваемое право на земельный участок - аренда. К заявлению приложен план земельного участка с указанием поворотных точек, а также обоснование примерного размера земельного участка для устройства пожарного водоема и водозаборной скважины (л.д.7,8,9).
 
    Согласно ответу Департамента земельных отношений администрации города Перми от ... г. по результатам рассмотрения заявления Мельцева ...., принято решение об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, так как предоставление земельного участка для строительства пожарного водоема и водозаборной скважины в соответствии с п. ... «Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» осуществляется исключительно на торгах (л.д. 10-11).
 
    ... г. Мельцев .... повторно обратился в ДЗО с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – пожарный водоем и водозаборная скважина, указав предполагаемое место размещения объекта - <АДРЕС> согласно приложенным координатам, примерный размер земельного участка - ... кв. м, испрашиваемое право на земельный участок - аренда. К заявлению приложен план земельного участка с указанием поворотных точек, а также обоснование примерного размера земельного участка для устройства пожарного водоема и водозаборной скважины, свидетельство о государственной регистрации права собственности (л.д.12).
 
    Согласно ответу Департамента земельных отношений администрации города Перми от ... г. по результатам рассмотрения заявления Мельцева ...., принято решение об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, так как объекты недвижимости, для размещения которых испрашивается земельный участок не относятся к объекта указанным в п.... «Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (л.д. 13-14).
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
    Таким образом, по общему правилу подведомственности критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав и характер споров. Названные критерии при определении судебной подведомственности гражданских дел должны учитываться в совокупности.
 
    Из материалов дела следует, что настоящий спор возник между сторонами в связи с отказом в осуществлении выбора и предварительного согласования места размещения объекта – водозаборной скважины и пожарного водоема. Указанный спор не носит экономический характер, и, несмотря на наличие у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, возникший спор не связан с предпринимательской деятельностью, так как в каких-либо отношениях между собой стороны не состоят и договоров между ними об использовании земельного участка не заключалось.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что заявление Мельцева .... подано с нарушением правил подсудности суд находит несостоятельным, в силу того, что само по себе наличие статуса индивидуального предпринимателя у заявителя не дает оснований для передачи возникшего спора в арбитражный суд, поскольку этот спор не является экономическим, не относится к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Согласно положениям ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно ч. 1.2 ст. 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу п. 3.1 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно посредством проведения торгов в виде открытого аукциона в случаях продажи земельных участков для жилищного строительства, за исключением предоставления земельных участков для строительства сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и других), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другим,
 
    Проанализировав положения вышеприведенных требований закона и установленных обстоятельств по делу приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений в оформлении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта соответствует требованиям закона.
 
    При этом, суд исходит из того, что в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми предварительное согласование места размещения объектов на территории г. Перми осуществляется для строительства сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и других), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другим. Поскольку строительство пожарного водоема и водозаборной скважины, которые предназначены для водоснабжения гаража, к таким случаям не относится, следовательно, предоставление земельного участка в этом случае производится исключительно на торгах, согласно вышеприведенному Положению о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, которое в этой части не противоречит ч. 1.2 ст. 30 ЗК РФ.
 
    Вместе с тем, в силу положений части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта строительства, которым утвержден акт выбора земельных участков для строительства, является лишь начальным этапом реализации прав на осуществление строительства в будущем, не является актом по распоряжению земельным участком и не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке не будет предоставлен заявителю.
 
    Поскольку установлено, что оспариваемое решение Департамента земельных отношений соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым решением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявления Мельцева ... о признании незаконными действия Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившегося в отказе в осуществлении выбора и предварительного согласования места размещения объекта – водозаборной скважины и пожарного водоема, возложении обязанности осуществить выбор и предварительное согласование места размещения объекта - водозаборной скважины и пожарного водоема по адресу: <АДРЕС>, на участке примерной площадью ... кв.м. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Пермский краевой суд, через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.
 
    ...
 
    Судья О.В. Рожкова
 
    ...