Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1475/2014
...
№ 2-1475/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Шукшиной Л.А.,
при секретаре Ачиловой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Жуликовой А.С., Серковой Е.Н. о признании незаконным действий муниципального образования город Томск в лице администрации г. Томска об отказе в формировании земельного участка, наложении обязанности формирования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Жуликова А.С. и Серкова Е.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным действия муниципального образования город Томск в лице администрации г. Томск, связного с отказом в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дом, расположенного по адресу наложению обязанности осуществить формирование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: .
В обоснование заявления указано, что заявителю являются собственниками квартиры . Ранее под квартирой №дома, принадлежащей Полозову Э.М., был образован земельный участок, который поставлен на кадастровый учет. Заявители обратились в администрацию г. Томска с заявлением образовать земельный участок, на что ответом от 27.09.2011 сообщено, что участок под квартирой №является частью ранее учтенного земельного участка. Полозов Э.М. совместно обратиться в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка отказывается. Решением Ленинского районного суда г. Томска от 11.02.2013 Жуликовой А.С. и Серковой Е.Н. отказано в удовлетворении иска о признании прав Полозова Э.М. на земельный участок под индивидуальным жилым домом отсутствующим и признанием прав собственности на земельный участок под многоквартирным домом. Этим решением установлено, что земельный участок под многоквартирным домом ранее не образовывался и не существует. 27.01.2014 администрацией г. Томска в ответ на заявление от 14.01.2014 было отказано в образовании земельного участка под многоквартирным домом. Такой отказ считают незаконным, нарушающим право на формирование земельного участка под многоквартирным домом.
В судебное заседание стороны не явились, представителей не направили, администрация г. Томска отзыв на заявление не представила.
Стороны были извещены надлежаще и своевременно. Ранее заявители просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителей и представителя заинтересованного лица.
Суд, исследовав письменные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствие со ст.13 Гражданского кодекса РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 № 2 (в ред. от 09.02.2012):
- к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций,
- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению,
- к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Судом установлено, что 14.01.2014 заявители обратились в администрацию г. Томска на мэра г. Томска с заявлением № об образовании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу .
В ответ на данное заявление администрацией г. Томска в лице первого заместителя мэра г. Томска Е.В. Паршуто 27.01.2014 сообщено заявителям следующее (дан ответ «о предоставлении информации»).
Указано, что по сведениям администрации Города Томска земельный участок, расположенный по адресу: , образован и предоставлен в пожизненное наследуемое владение физическому лицу в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 09.06.1997 №795-з для эксплуатации части индивидуального жилого дома. Произведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области, кадастровый номер земельного участка №. Также установлено, что впоследствии право пожизненного наследуемого владения земельным участком в соответствии с нормами действующего законодательства было перерегистрировано на право собственности - запись в ЕГРП №от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», пункта 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в ч.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, а также руководствуясь нормативными положениями ч.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о недопустимости образования земельных участков, в случае, если такое образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных в границах таких земельных участков объектов недвижимости, формирование земельного участка под частью многоквартирного дома не представляется возможным. Учитывая данные обстоятельства, в целях приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, собственник земельного участка вправе обратиться в Управление Росреестра по Томской области с заявлением об изменении назначения земельного участка на «многоквартирные жилые дома», а также с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок. В случае невозможности получения соответствующих заявлений от собственника земельного участка добровольно, решение данного вопроса возможно исключительно в судебном порядке.
Таким образом, ответ администрации г. Томска от 27.01.2014 № отказом в образовании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу , не является, поскольку носит информационный характер.
Таким образом, данный администрацией г. Томска ответ от 27.01.2014 №, не являясь отказом в образовании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу , не влечет правовых последствий и не может нарушать прав заявителя.
На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В связи с тем, что оспариваемый заявителем ответ администрации г. Томска от 27.01.2014 № не нарушает права и законные интересы заявителей, судом не установлено, что указанным ответом на заявителей незаконно возложена какая-либо обязанность, основания для удовлетворения требований заявителей отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным действий муниципального образования город Томск в лице Администрации г. Томска об отказе в формировании земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: , выраженным в письме от 27 января 2014 года, наложении обязанности формирования земельного участка Жуликовой А.С. и Серковой Е.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
...
...
Судья: Л.А.Шукшина
...
...
...
...
...
