Решение от 25 июля 2014 года №2-1475/2014

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    25 июля 2014 года пос. Ленинский
 
    Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Илюшкиной О.Ю.,
 
    при секретаре Семенове И.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора <данные изъяты> ФИО9,
 
    истца Макаровой Е.Е.,
 
    представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> по доверенности ФИО10,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1475/2014 по иску прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Макаровой Е.Е. к Министерству труда и социальной защиты <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах Макаровой Е.Е. с иском к Министерству труда и социальной защиты <данные изъяты> об обязании предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <данные изъяты> по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Требования мотивированы тем, что Макарова Е.Е. обратилась к прокурору <данные изъяты> с заявлением о защите ее жилищных прав, как лица, отнесенного к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а именно с просьбой обращения в суд с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена фамилия Макарова. Мать ФИО11 (ФИО12) ФИО6 – ФИО2 и отец – ФИО3 решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.
 
    Постановлением Главы муниципального образования <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена в учреждение для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС <данные изъяты> Макаровой Е.Е. выдан паспорт гражданина РФ <данные изъяты>
 
    В настоящее время Макарова Е.Е. воспитывает малолетнего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Макарова Е.Е. относилась в соответствии с положениями ст.1 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
 
    Полагает, что в соответствии со ст. 8 закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» Макарова Е.Е. имеет право на первоочередное обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью.
 
    Помощник прокурора <данные изъяты> ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении. Просила обязать предоставить Макаровой Е.Е. благоустроенное жилое помещение.
 
    Истец Макарова Е.Е. в ходе судебного разбирательства поддержала исковые требования, дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме. Не возражала против предоставления жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> по доверенности ФИО10 требования не признала. Пояснила, что Макарова Е.Е. уже состоит в сводных списках детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений жилищного фонда <данные изъяты> по договорам найма. Имеются аналогичные списки детей, права которых на получение жилья подтверждены решением суда, и в них уже числиться № претендентов. Внесение истца в данные списки будет нарушать права таких же детей сирот, которые состоят в списках перед ней. Кроме того, в настоящее время она имеет возможность получать компенсацию за найм жилого помещение в размере не более № рублей в месяц. В связи с чем просила в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения иска судом, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку лицам, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется только первичное жилье.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 40 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
 
    Ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    П. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Ст. 8 закона 159-ФЗ так же определяет, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7) Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).
 
    Ст. 4 федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что он вступает в силу с 1 января 2013 года. Однако в силу п. 2 ст. 4 действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что Макарова Е.Е. относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Макарова Е.Е. обратилась к прокурору <данные изъяты> с заявлением, где указана просьба на обращение в суд с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу, имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена фамилия Макарова Е.Е., согласно свидетельства о заключении брака (л.д. 17). Макарова Е.Е. имеет малолетнего ребенка – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 13).
 
    На основании заключения Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> Территориального отдела по <данные изъяты> о возможности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ года, Макарова Е.Е. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в списки лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади (л.д.20-21).
 
    Мать ФИО11 (ФИО12) ФИО6 – ФИО2 и отец – ФИО3 решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д. 25-29).
 
    Право пользования каким-либо жилым помещением за Макаровой Е.Е. не закреплялось.
 
    Таким образом, право на предоставление Макаровой Е.Е. жилого помещения до настоящего времени не реализовано, так как жилое помещение ей не представлено.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.1).
 
    Ст. 8-1. Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО (ред. от 17.12.2012) «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области (введена Законом Тульской области от 17.12.2012 N 1868-ЗТО) определяет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства), путем формирования (ведения) списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями) в соответствии с частью 1 статьи 9-1 настоящего Закона (ч.1).
 
    Согласно ст. 9-1 закона от 03.05.2007 № 820-ЗТО (введена Законом Тульской области от 17.12.2012 № 1868-ЗТО) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилое помещение), предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилое помещение предоставляется на всех членов семьи (супруг (супруга), дети), которые проживают совместно с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона, и должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (ч.1).Жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта (ч.4).
 
    Анализ указанных норм закона подтверждает, что обязанность по обеспечению жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лежит на органах исполнительной власти Тульской области и в отношении Макаровой Е.Е. до настоящего времени не реализовано.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
    исковые требования прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Макаровой Е.Е. к Министерству труда и социальной защиты <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты <данные изъяты> однократно предоставить Макаровой Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, на территории <данные изъяты> по месту ее жительства в соответствующем населенном пункте либо по её выбору в границах другого населенного пункта, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий О.Ю.Илюшкина