Решение от 11 июля 2014 года №2-1472/2014

Дело №2-1472/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «11» июля 2014 года                                                               сл. Родионово-Несветайская                         
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Юрьевой З.Ю.,
 
    представителя заинтересованного лица - представителя Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Шлеверда Т.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании нормативного правого акта противоречащим закону и недействующим, заинтересованное лицо: Администрация Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, -              
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд с заявлением о признании нормативного правого акта противоречащим закону и недействующим, в котором просит суд признать Распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречащим закону и недействующим.
 
    В обоснование своих исковых требований прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области ссылается на то, что им проведена проверка законности принятого Администрацией Большекрепинского сельского поселения Ростовской области распоряжения от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» (далее по тексту - Распоряжение).
 
    Пунктом 1 Распоряжения утверждено «Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» (далее - Положение).
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что данное Распоряжение принято с нарушением федерального законодательства, а именно с нарушением требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ
 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в связи с чем, подлежит отмене.
    Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Таким образом, в форме распоряжения могут издаваться лишь правовые акты по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Поскольку Распоряжение и утвержденное им Положение содержат нормы, затрагивающие права неопределенного круга лиц, так как предусматривают порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе регулирующие гражданские, личные, политические, социальные, экономические, экологические, культурные и иные права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие гарантии осуществления и закрепляющие механизмы и процедуру реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также порядок проведения независимой экспертизы, осуществляемой аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, круг которых не определен, оно является нормативным правовым актом и должно быть принято только в форме постановления.
 
    По мнению прокурора Родионово-Несветайского района указанное Распоряжение подлежит отмене, поскольку при его принятии не соблюдена форма, в которой органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты.
 
    Кроме этого, согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Болыпекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречит также и требованиям п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Помимо этого, несмотря на то факт, что Положение по своей сути и фактическому содержанию, является нормативным правовым актом, его утверждение Распоряжением, то есть ненормативным правовым актом, влечет необязательность официального опубликования в средствах массовой информации, а, следовательно, может повлечь ограничение доступа к ознакомлению с ним. В свою очередь, указанные обстоятельства делают невозможным, например, реализацию независимыми экспертами прав, предусмотренных Положением. Данные обстоятельства являются нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» по своей сути и фактическому содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов противоречащим закону полностью или в части.
 
    Часть первая статьи 251 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в том числе Верховного Суда РФ, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт, как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 58-0).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Юрьева З.Ю. поддержала заявление и просила его удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Шлеверда Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ признала заявленные требования прокурора Родионово-Несветйского района. При этом пояснила, что Администрация Большекрепинского сельского поселения признает законным заявление прокурора и обязуется отменить распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов».
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно ч.1 ст. 28 Устава муниципального образования «Большекрепинское сельское поселение», Администрация Большекрепинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования» Большекрепинское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 <,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
              Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Администрацией Большекрепинского сельского поселения Ростовской области было принято распоряжение от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» (л.д.77).
 
    В судебном заседании установлено, что прокурором Родионово-Несветайского района Ростовской области проведена проверка законности принятого Администрацией Большекрепинского сельского поселения Ростовской области распоряжения от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов».
 
    Из содержания распоряжения следует, что пунктом 1 Распоряжения утверждено «Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» (л.д.9-13). Данное положение устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации Большекреиинского сельского поселения в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующие устранения.
 
    С учетом изложенного суд соглашается с заявителем в том, что распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» по своей сути и фактическому содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    Суд учитывает, что в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Таким образом, частью 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, а в остальных случаях принимает решения в форме постановлений.
 
    Поскольку в данном случае распоряжение и утвержденное им положение содержат нормы, затрагивающие права неопределенного круга лиц, так как предусматривают порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе регулирующие гражданские, личные, политические, социальные, экономические, экологические, культурные и иные права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие гарантии осуществления и закрепляющие механизмы и процедуру реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также порядок проведения независимой экспертизы, осуществляемой аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, круг которых не определен, оно является нормативным правовым актом и должно быть принято только в форме постановления.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что при принятии распоряжения от 25.10.2011 года № 10 не соблюдена форма, в которой органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты.
 
    Одновременно суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Следовательно, распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Болыпекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречит также и требованиям п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Помимо этого, несмотря на то факт, что положение по своей сути и фактическому содержанию, является нормативным правовым актом, его утверждение распоряжением, то есть ненормативным правовым актом, влечет необязательность официального опубликования в средствах массовой информации, а, следовательно, может повлечь ограничение доступа к ознакомлению с ним.
 
    В свою очередь, указанные обстоятельства делают невозможным реализацию независимыми экспертами прав, предусмотренных положением. Данные обстоятельства являются нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Суд также учитывает, что в судебном заседании представитель Администрации Большекрепинского сельского поселения в судебном заседании признала требования прокурора о признании Распоряжения Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречащим закону и недействующим. Также признание требований прокурора выражено в отзыве на заявление представленном в материалы дела Главой Большекрепинского сельского поселения (л.д.18).
 
    В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание представителями Администрации Большекрепинского поселения заявленных требований прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области. Оснований, предусмотренных ст. 68 ч. 3 ГПК РФ, исключающих принятие судом признание заявления, не установлено. Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд полагает, что распоряжение принято с нарушением федерального законодательства, а именно с нарушением требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать Распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречащим закону и недействующим.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                                Р Е Ш И Л :
 
    Признать Распоряжение Администрации Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района от 25.02.2011 № 10 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Большекрепинского сельского поселения и их проектов» противоречащим закону и недействующим.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                   А.В. Говорун
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2014 года.