Решение от 20 мая 2014 года №2-1472/2014

Дело № 2-1472/2014 РЕШЕНИЕ именем российской федерации
    20 мая 2014 года гор. Минеральные Воды
 
    Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Соболя В.Г.,
 
    при секретаре – Саркисян А.Р.,
 
    с участием представителя истца ..............
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Газарян И.М. к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности передать земельный участок в аренду, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Газарян И.М. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями и в их обоснование в своем заявлении сослалась на то, что у нее на праве собственности находится недвижимое имущество: нежилое здание - .............. общей площадью ............... по адресу:.............. Это подтверждается соглашением об отступном и свидетельством о регистрации ..............
 
    Недвижимое имущество находится не земельном участке с кадастровым номером .............. общей площадью ............... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под ..............
 
    .............. она обратилась в администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края с просьбой предоставить ей этот земельный участок в аренду, однако до настоящего времени ей этот земельный участок не предоставлен.
 
    Отсутствие договора аренды земельного участка лишает ее права в полной мере осуществлять свои права на недвижимое имущество.
 
    Поэтому она просила обязать администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края заключить с нею договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью .............., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием .............., находящийся но адресу:.............. с Газарян И.М..
 
    Истец надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель истца ............... доводы своего доверителя поддержал в полном объеме и уточнил, что истец просит возложить на администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью ............... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство .............. находящийся но адресу:.............. с Газарян И.М.. Он также пояснил, что поскольку в установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ месячный срок администрация не рассмотрела заявление ее доверителя, то она вынуждена была обратиться в суд.
 
    Ответчик администрация Минераловодского муниципального района надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, представитель администрации .............. просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. Возражений на иск не поступило.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого решения, действия (бездействия), но в силу вышеизложенных правовых норм обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).
 
    Согласно постановлению главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района ..............от .............. .............. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью ............... из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., имеющий адресный ориентир:.............. под ..............
 
    .............. между муниципальным образованием – город Минеральные Воды, от имени которого выступает администрация .............. и .............. заключен договор аренды земельного участка общей площадью ............... из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., имеющий адресный ориентир:.............., под строительство .............., по условиям которого договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также до окончания срока по соглашению сторон. В случае, если по окончании срока действия договора ни одна из сторон не изъявит желание расторгнуть договор аренды, договор считается продленным на неопределенный срок. Продление договора аренды оформляется дополнительным соглашением (п. 6.1).
 
    На основании соглашения об отступном от .............. Газарян И.М. .............. выдано свидетельство о государственной регистрации права на административное здание общей площадью ............... по дресу:..............
 
    По соглашению о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от .............. Газарян И.М. от .............. приняла на себя в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка ..............от .............., зарегистрированного .............. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.
 
    .............. она обратилась с заявлением к главе администрации Минераловодского муниципального района о заключении договора аренды земельного участка, предоставленного ей по соглашению с ..............
 
    Однако поскольку ответ от администрации Минераловодского муниципального района не поступил, истец вынуждена обратиться в суд с вышеуказанным иском.
 
    Переходя к правовому анализу сложившейся ситуации суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьями 2, 15 части 1, 17, 18 и 35 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием Право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
 
    Согласно пп. 4 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются:
 
    - участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
 
    - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 07.05.1998 года № 73-ФЗ) предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 24 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки могут приобретаться для строительства (стст. 30-33); для целей, не связанных со строительством (ст. 34); на условиях, установленных для собственников зданий, строений, сооружений (ст. 36).
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Администрация Минераловодского муниципального района имеет право распоряжения земельными участками право государственной собственности, на которые не разграничено в силу вышеуказанного законоположения.
 
    Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1)
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5).
 
    В месячный срок со дня поступления этого заявления я исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду (п. 6).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Однако администрация своим бездействием фактически уклонилась от рассмотрения заявления Газарян И.М. по существу, поскольку не направила истцу ни отказ в заключении договора аренды, ни согласие на его заключение.
 
    Вместе с этим, согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    В силу п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
 
    Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 3 данной нормы Закона предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
 
    Исходя из вышеуказанного суд приходит к выводу о том, что у истца имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в силу ст. 621 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ и условий договора аренды от ...............
 
    Доказательств того, что имелись основания для непредставления этого участка истцу ответчиком в распоряжение суда не представлено.
 
    Более того, в соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.
 
    Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
 
    Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Основанием принадлежности на праве собственности недвижимой вещи, его возникновение, является в соответствии со ст. 131 ГК РФ государственная регистрация в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В силу п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Истцом представлено свидетельство о государственной регистрации прав на нежилое здание – административное здание, расположенное на спорном земельном участке, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Вместе с этим случаи, когда возможен отказ в приватизации земельного участка, установлены в п. 4 ст. 28 ЗК РФ, к которым относятся:
 
    - изъятие земельных участков из оборота;
 
    - установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Доказательств изъятия земельного участка, запрета, резервирования испрашиваемого земельного участка администрацией не представлено.
 
    Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что никаких оснований к отказу в аренду не имеется, поскольку на то законных оснований не установлено судом.
 
    Кроме того, согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    По смыслу данных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
 
    Данный вывод также содержится в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
 
    Таким образом, собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность или на праве аренды земельного участка с учетом фактически используемой площади, определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Собственник объекта недвижимости, в порядке ст. 36 ЗК РФ вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка должны определяться с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, испрашиваемый истцом земельный участок под строительство автосалона по продаже легковых автомобилей с автостоянкой сформирован, осуществлен его кадастровый учет, представленная выписка из кадастрового паспорта земельного участка содержит сведения о фактическом использовании земельного участка в границах площади 3281 кв.м. (такие же сведения содержатся в постановлении и договоре аренды), предоставленного в целях размещения автосалона по продаже легковых автомобилей с автостоянкой (а соответственно и административного здания). Администрация же не представила доказательств формирования земельного участка с нарушением установленных п. 3 ст. 33 ЗК РФ норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией принадлежащего на праве собственности недвижимого имущества, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади, наличия на данном земельном участке иных объектов недвижимости.
 
    Таким образом доказательств того, что площадь спорного земельного участка не соответствует требованиям п. 3 ст. 33 ЗК РФ администрацией в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, не представлены администрацией и доказательства того, что нормативный размер земельного участка составляет иную площадь, чем указано в кадастровом паспорте (.............. и доказательств использования спорного земельного участка в иных целях.
 
    Вместе с этим заявителем представлен суду расчет предельного минимального размера земельного участка, при котором он может быть использован по данному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории, выполненного ..............", согласно которому на участке, местоположение которого:.............., расположены нежилое здание – ..............
 
    Как указано в данном документе, по кадастровому паспорту площадь земельного участка составляет .............. что соответствует предельно-минимальной расчетной площади для данного предприятия. Выделяемый земельный участок не нарушает интересы смежных землепользователей по использованию своих земельных участков.
 
    Данных о том, что расчет не обладает достаточной ясностью и полнотой, либо в нем содержатся недостоверные данные, не позволяющие использовать его как доказательство в материалах дела не имеется.
 
    Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания к отказу в предоставлении Газарян И.М. в аренду земельного участка под строительство .............. отсутствуют, а администрация Минераловодского муниципального района, проявила незаконное бездействие длительным неразрешением заявления гражданина и при отсутствии на то законных оснований не приняла в установленный срок положительное по нему решение.
 
    Кроме того, суд учитывает, что очевидно незаконным бездействием администрации истцу созданы реальные препятствия в осуществлении прав, принадлежащих собственнику административного здания, расположенном на данном участке.
 
    При таких обстоятельствах заявление Газарян И.М. обоснованно и подлежит удовлетворению, а ее нарушенное право – восстановлению путем возложения на администрацию Минераловодского муниципального района обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка в установленный законом срок.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края заключить с Газарян И.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью ..............м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство .............. находящийся но адресу:..............
 
    Решение принято судом в окончательной форме 25 мая 2014 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение месяца.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ