Решение от 19 февраля 2014 года №2-147/2014

    Гр. дело № 2-147/2014 Копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2014 года г.Сосновоборск
 
    Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Альбрант М.О.,
 
    при секретаре ФИО5,
 
    с участием: заявителя – ФИО2,
 
    представителя администрации г.Сосновоборска ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании постановления администрации г.Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что постановлением администрации г.Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в первоочередной список, как участник боевых действий. Также он состоял на учете граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных жилищным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, как переселенец из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Сосновоборска было принято решение о снятии его с данного учета в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. Решением Сосновоборского городского суда от 23.09.2010 года и кассационным определением Красноярского краевого суда от 06.12.2010 года решение администрации г. Сосновоборска о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении признано незаконным, он был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий, как переселенец из районов Крайнего Севера и участник боевых действий.
 
    Постановлением администрации г. Сосновоборска от 19.12.2013 года № 2116 он вновь снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине проживания в другом муниципальном образовании. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку программа обеспечения жилищными сертификатами является краевой, он пределов Красноярского края не покидал, зарегистрирован и проживает в г. Уяре, он является пенсионером правоохранительных органов, более 20 лет прослужил в органах милиции и ГУФСИН, никогда не обеспечивался жильем, продолжает оставаться нуждающимся в получении жилья, не имеет жилого помещения по договору социального найма либо в собственности. Считает, что нарушено его конституционное право на жилище, смена места жительства в пределах Красноярского края не является основанием для исключения его из очереди на улучшение жилищных условий по краевой программе социального обеспечения.
 
    Просит признать незаконным постановление администрации г.Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию г. Сосновоборска восстановить его в очереди на обеспечение жилым помещением по всем основаниям.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал заявление в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Также пояснил суду, что его регистрация по месту жительства в г. Уяре Красноярского края носит временный и вынужденный характер, у него нет в собственности жилого помещения, в котором он мог быть зарегистрирован постоянно.
 
    Представитель заявителя – адвокат ФИО7 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Заявитель не просил суд рассмотреть дело с участием представителя.
 
    Представитель органа, решение которого обжалуется, - администрации г.Сосновоборска ФИО6 заявление не признала, пояснила, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование является законным и обоснованным. ФИО2 постоянно проживает в <адрес> края, имеет регистрацию по месту жительства по адресу:<адрес>. Кроме того, ФИО2 по причине переезда на другое постоянное место жительства был снят с учета в УСЗН <адрес> как ветеран боевых действий и получающий меры социальной поддержки на оплату жилищной услуги ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, в связи с выездом заявителя на место жительства в другое муниципальное образование у администрации <адрес> имелись законные основания для снятия его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Заслушав заявителя ФИО2, представителя органа, решение которого обжалуется, ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 1 ст.11 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ «Об экономических, социальных и культурных правах», вступившего в силу для СССР с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
 
    Статья 40 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в крае гарантируется признание и осуществление всех коллективных и индивидуальных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.
 
    Согласно ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №4866-1, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) органов местного самоуправления, нарушены его права и свободы.
 
    Согласно п.21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
 
    Согласно п.2 ст.6 Федерального закона «О введение в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета согласно ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В соответствии с п.2 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства. Аналогичное основание снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрено п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также п.3 ч.1 ст.<адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма на территории края» от ДД.ММ.ГГГГ №18-4751.
 
    В соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО2 постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации <адрес> по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ года. В очереди состоял как участник боевых действий, а также в списках граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение жилищных субсидий по категории работающие граждане с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях.
 
    Постановлением комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с учета граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, как переселенец из районов Крайнего Севера приравненных к нему местностей. Основанием принятия данного решения явилась регистрация ФИО2 по месту проживания ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес>, что было расценено комиссией как его выезд в другую местность на постоянное место жительства.
 
    Решением Сосновоборского городского суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и действия администрации <адрес> по снятию ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории<адрес>, признаны незаконными. ФИО2 восстановлен в очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в учетной очереди граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в соответствии с датой первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был восстановлен в очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в учетной очереди граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в соответствии с датой первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно сообщению УГИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по категории «пенсионеры с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он значится вторым в списке.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
 
    Данное решение является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений (действий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
 
    Вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО2 не выезжал в другую местность на постоянное место жительства, его снятие с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания по адресу: <адрес>102, из квартиры, приобретенной в 2006 году в кредит, и обремененной ипотекой, не было связано с выездом для проживания в другую местность, а было вызвано продажей данной квартиры с целью погашения кредита. Других жилых помещений, находящихся в собственности ФИО2, где он мог бы зарегистрироваться по месту проживания, нет. Регистрация по адресу: <адрес>, вызвана необходимостью наличия регистрации по месту проживания с целью получения пенсии и социальных пособий, по указанному адресу он постоянно не проживает.
 
    В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ установленные решением суда, вступившим в законную силу, обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
 
    В судебном заседании было установлено, что ФИО2 состоял на регистрационном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>14, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>. Также ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.41, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судом не принимаются во внимание представленные представителем администрации <адрес> в обоснование доводов о постоянном проживании заявителя в другой местности сведения из МО МВД России «Уярский» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 постоянно проживает по адресу: <адрес>, а также сведения УСЗН <адрес> о снятии ФИО2 с учета как ветерана боевых действий, имеющего право на получение мер социальной поддержки на оплату жилищной услуги с ДД.ММ.ГГГГ по причине переезда на другое постоянное место жительства, поскольку данная информация достоверно не свидетельствует о постоянном проживании ФИО2 в <адрес>.
 
    Из пояснений заявителя в судебном заседании следует, что он фактически не проживает постоянно в <адрес>, имеет там постоянную регистрацию по месту жительства, так как не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства по другому адресу, не имеет в собственности или по договору социального найма какого-либо жилого помещения. Исходя из материального положения его семьи вынужден снимать жилье в аренду в <адрес>, с учетом того, что цена на аренду там значительно ниже. Намерен проживать в <адрес> постоянно, нуждается в предоставлении ему жилого помещения.
 
    ФИО2 в Управлении Пенсионного фонда в <адрес> получает ежемесячную денежную выплату по категории «ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ года, которая назначена ему пожизненно, а также ему предоставлена льгота на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, междугороднем транспорте к месту лечения и обратно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно представленным акту филиала ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, справке, содержащей внесенные в Единый государственный реестр сведения о прекращении существования объекта учета от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом в <адрес>, где зарегистрирован ФИО2 по месту жительства, имеет физический износ 85 %, для дальнейшей эксплуатации не пригоден. Указанный дом принадлежит другу ФИО2 В настоящее время ФИО2 проживает в недостроенном доме, оплачивает аренду дома в размере 1000 рублей ежемесячно. Указанные обстоятельства администрацией г. Сосновоборска не опровергнуты.
 
    У суда нет оснований не доверять пояснениям заявителя, с 2004 года стоящего в очереди на улучшение жилищных условий своей семьи, не имеющего жилья ни по договору социального найма, ни на праве собственности, о его заинтересованности в сохранении за ним в течение всего времени права на улучшение жилищных условий. Судом установлено, что не проживание ФИО2 в г. Сосновоборске носит временный и вынужденный характер. В настоящее время право на улучшение жилищных условий у ФИО2 не отпало, доказательств обратного администрацией г.Сосновоборска не представлено.
 
    В связи с изложенным, ФИО2 подлежит восстановлению в первоочередной очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Красноярского края, а также в учетной очереди граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с первоначальной постановкой на учет согласно дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным постановление администрации г.Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ № и действия администрации <адрес> по снятию ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Красноярского края, и с учета граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Восстановить ФИО2 в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Красноярского края, а также в учетной очереди граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в соответствии с датой первоначальной постановки на учет – 06.04.2004 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.
 
    Председательствующий: М.О. Альбрант