Решение от 18 апреля 2014 года №2-147/2014

    Дело № 2-147/2014 года                                                                                                  
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2014 года                                                                              пос. Пристень
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Григоряна Ф.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес>, выразившегося в отсутствии предупреждающего знака дорожного движения, а также повторного знака на участке дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ» и возложении обязанности установить на данном участке автомобильной дороги, предупреждающий знак 1.23 «Дети», а также повторный знак с табличкой 8.2.1, в соответствии с положениями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённых Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст.,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Кировская СОШ» было установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», в нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, отсутствуют основной и повторный знаки «Дети».
 
    Бездействие со стороны администрации муниципального образования «посёлок Кировский», выразившееся в непринятии мер по установке указанных знаков дорожного движения, создаёт опасность не только для участников дорожного движения, но также и учеников школы, учителей, работников школы и иных лиц, посещающих образовательное учреждение (неопределённый круг лиц).
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Григорян Ф.А. заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель администрации муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес> в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Глава <адрес> ФИО3 представил суду заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Против удовлетворения требований прокурора не возражает, просит установить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав прокурора Григоряна Ф.А., изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора <адрес> является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно абзацу 2 ст. 3, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ одним из основных принципов безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
    В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.23 приложения 1 к данным Правилам «Дорожные знаки» (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), «Предупреждающие знаки», которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги и движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, дорожный знак «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», в нарушение требований законодательства Российской Федерации, основной, а также, повторный знаки «Дети» отсутствуют.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6, 10 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии с п. 10 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «посёлок Кировский», утверждённого постановлением администрации посёлка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 67, автомобильная дорога, расположенная по <адрес> посёлка Кировский, и проходящая вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения посёлка Кировский, в связи с чем, обязанность по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности, в том числе, по обеспечению безопасности дорожного движения в части установки соответствующих дорожных знаков, возложена на администрацию посёлка Кировский. В настоящее время каких-либо мер по установке указанных дорожных знаков, администрацией посёлка Кировский не принято.
 
    Согласно п. 1.1 раздела I Устава МКОУ «Кировская СОШ» муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по установке указанных знаков дорожного движения на участке дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», создаёт опасность не только для участников дорожного движения, но также и учеников школы, учителей, работников школы и иных лиц, посещающих образовательное учреждение (неопределённый круг лиц).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес>, к вопросам местного значения поселка Кировский относятся, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Как усматривается из акта проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ г., на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ» <адрес>, в нарушение ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст, основной, а также, повторный знаки «Дети» отсутствуют.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для признания бездействия администрации муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес> незаконным и возложении на администрацию муниципального образования «посёлок Кировский» обязанности по устранению нарушения законодательства в области дорожного движения, обязав администрацию установить на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяжённость участка дороги, проходящего вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», в соответствии с положениями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённых Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ст.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 254-255 ГПК Российской Федерации, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л :
 
    признать бездействие администрации муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес>, выразившееся в отсутствии предупреждающего знака дорожного движения 1.23 «Дети», а также повторного знака с табличкой 8.2.1 на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «посёлок Кировский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», предупреждающего знака дорожного движения 1.23 «Дети», а также повторного знака с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяжённость участка дороги, проходящего вдоль территории МКОУ «Кировская СОШ», в соответствии с положениями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённых Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                Н.Н. Пеленицин