Решение от 06 мая 2014 года №2-147/2014

    Дело № 2-147/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Копьево                                  06 мая 2014 года
 
        Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Берш А.Н., при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Муниципальному казенному предприятию «Красноиюсское ЖКХ» и администрации Красноиюсского сельского совета с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноиюсского сельского совета и муниципальному казенному предприятию «Красноиюсское ЖКХ» с требованиями о возложении обязанностей на администрацию Красноиюсского сельсовета в срок до 01.09.2014 выделить муниципальному казенному предприятию «Красноиюсское ЖКХ», осуществляющему организацию питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения из водоисточников (скважин), денежные средства для получения лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологического заключения на водоисточники в д. Кобяково; обязать муниципальное казенное предприятие «Красноиюсское ЖКХ», в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника в д. Кобяково, получить лицензию на право пользование недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологическое заключение на водоисточник в д. Кобяково, осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что нарушения прав граждан в сфере обеспечения качественной питьевой водой выявлены в ходе прокурорской проверки, которой установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные муниципальным казенным предприятием «Красноиюсское ЖКХ».
 
        Установлено, что МКП «Красноиюсское ЖКХ» обслуживает водопровод и водонапорную башню д. Кобяково. В нарушение требований ч.ч. 3, 4 ст. 18 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водоисточники МКП «Красноиюсское ЖКХ» не имеют санитарно - эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны. В нарушение вышеназванных норм Федерального закона «О недрах» МКП «Красноиюсское ЖКХ» самовольно в отсутствие разрешающего документа - лицензии осуществляет пользование недрами в целях добычи подземной воды. В нарушение требований ч.ч. 3, 4 ст. 18 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водоисточник в д. Кобяково МКП «Красноиюсское ЖКХ» не имеет санитарно - эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны.
 
    Также, при проведении проверки совместно со специалистом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в Ширинском районе» водоисточника, обслуживаемого МКП «Красноиюсское ЖКХ», выявлены нарушения гигиенических требований к качеству воды в д. Кобяково. В нарушение указанного пункта санитарных правил в МКП «Красноиюсское ЖКХ» фактически протоколы лабораторных исследований питьевой воды по микробиологическим показателям не ведутся. Таким образом, деятельность МКП «Красноиюсское ЖКХ» по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземной воды, санитарно -эпидемиологического заключения, проекта зон санитарной охраны, без осуществления лабораторного контроля за соответствием качества питьевой воды противоречит требованиям федерального законодательства о водопользовании, о недрах и об охране окружающей природной среды, что влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц на охран здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с Уставом МКП «Красноиюсское ЖКХ» учредителем предприятия является администрация муниципального образования Красноиюсский сельсовет. Согласно п. 1.6. Устава МКП «ЖКХ села Копьево» правомочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация муниципального образования Красноиюсский сельсовет. Имущество предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления (и. 3.1. Устава). Таким образом исковые требования о выделении денежных средств для разработки проекта зоны санитарной охраны водоисточника д. Кобяково, получения лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологического заключения на водоисточник в д. Кобяково обращены к ответчику Администрации Красноиюсского сельского совета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Тарасенко Е.А. исковые требования, заявленные к ответчикам, уточнила, просила возложить на администрацию Красноиюсского сельсовета и муниципальное казенное предприятие «Красноиюсское ЖКХ» обязанность в срок до 01.09.2014 разработать проект санитарой охраны водоисточника в д. Кобяково; а также возложить на МКП «Красноиюсское ЖКХ» обязанность в срок до 01.11.2014 получить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточник д. Кобяково; на постоянной основе осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды.
 
    Представители ответчиков администрации Красноиюсского ЖКХ и МКП «Красноиюсское ЖКХ» в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, возражений против удовлетворения требований не представили.
 
    Представитель третьего лица Федеральной службы Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд приходит к следующему выводу.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».    
 
        В соответствии с положениями ст. 9 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности. Связанных с. пользованием недрами, или привлекать для осуществления иных видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
 
    При этом, в ст. 11 указанного закона определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
 
    Между тем, в нарушение вышеназванных норм Федерального закона «О недрах» МКП «Красноиюсское ЖКХ» самовольно в отсутствие разрешающего документа - лицензии осуществляет пользование недрами в целях добычи подземной воды.
 
    В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевой водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.
 
    В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Как следует из объяснения директора МКП «Красноиюсское ЖКХ», предприятие обслуживает водопровод и водонапорную башню в д. Кобяково, однако не имеет санитарно - эпидемиологического заключения, проекта зон санитарной охраны водоисточника в д. Кобяково, лабораторные исследования воды на границе такой зоны не проводятся, протоколы исследования питьевой воды по микробиологическим показателям за 2013 год отсутствуют. Причиной нарушений указывает недостаток денежных средств.
 
    Как следует из заключения проверки, проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в Ширинском районе», при обследовании водоисточника, обслуживаемого МКП «Красноиюсское ЖКХ» в д. Кобяково, выявлены нарушения гигиенических требований к качеству воды.
 
    Согласно п. 4.1. Устава МКП «Красноиюсское ЖКХ» к целям деятельности предприятия относится в том числе предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению д. Кобяково, предметом деятельности является оказание населению и юридическим лицам коммунальных услуг, к числу которых относится также и холодное водоснабжение.
 
    Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила 1.1.1058-01).
 
    Согласно п. 4.3. Санитарных правил 1.1.1058-01, при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.
 
    Обязанности по соблюдению санитарных норм и правил при эксплуатации источников и систем водоснабжения возлагаются на МКП «Красноиюсское ЖКХ» в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Таким образом, деятельность МКП «Красноиюсское ЖКХ» по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется без лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземной воды, санитарно -эпидемиологического заключения, проекта зон санитарной охраны, без осуществления лабораторного контроля за соответствием качества питьевой воды противоречит требованиям федерального законодательства о водопользовании, о недрах и об охране окружающей природной среды, что влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в числе прочего организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Исходя из изложенного, обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере водоснабжения населения возложены в силу закона на администрацию Красноиюсского сельсовета, а в силу Устава МКП «Красноиюсское ЖКХ» - на указанное предприятие.
 
    В связи с изложенным, суд соглашается с требованиями прокурора о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водоисточника в д. Кобяково на ответчиков в солидарном порядке.
 
    Обязанности по получению лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточник д. Кобяково, а также по осуществлению лабораторного контроля является исключительной прерогативой предприятия, осуществляющего пользование недрами, а потому требования о возложении данных обязанностей на МКП «Красноиюсское ЖКХ» являются законными и обоснованными.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Учитывая характер допущенных нарушений законодательства, значимость выявленных нарушений, а также, принимая во внимание причины, по которым указанные нарушения не были устранены ранее, с учётом принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ до 01.09.2014 и 01.11.2014 соответственно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 196-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Красноиюсского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и муниципальное казенное предприятие «Красноиюсское ЖКХ» в срок до 01.09.2014 разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника в д. Кобяково;
 
    Обязать муниципальное казенное предприятие «Красноиюсское ЖКХ» в срок не позднее 01.11.2014
 
    получить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологическое заключение на водоисточник в д. Кобяково, осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды на постоянной основе.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.
 
         Дата изготовления мотивированного решения: 08 мая 2014 года
 
    Председательствующий          А.Н. Берш