Решение от 30 мая 2014 года №2-147/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Черлак
 
    Дело № 2-147/2014                                  30 мая 2014г.
 
    Черлакский районный суд Омской области в составе
 
    Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.
 
    при секретаре Каретниковой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ецловой Л.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе о признании неправомерным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов в специальный стаж, назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Ецлова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Черлакском районе, в котором просит признать неправомерным решение ответчика об отказе в назначении ей пенсии, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г., периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 27.01.2000г. по 19.02.2000г., с 14.05.2001г. по 16.05.2001г., с 18.09.2006г. по 30.09.2006г., с 20.10.2008г. по 31.10.2008г., с 22.11.2010г. по 03.12.2010г., с 11.04.2011г. по 22.04.2011г.,обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с момента обращения за назначением пенсии - с 17.02.2014г. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 17.02.2014г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Омской области за назначением досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, однако ответчик отказал в назначении пенсии (решение № 59657/14 от 25.02.2014г.), в ее специальный стаж не были включены период обучения в Омском педагогическом институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г., периоды обучения на курсах повышения квалификации. Считает свои права на пенсионное обеспечение нарушенными и отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в соответствии с действовавшим в тот период постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях включался в специальный педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Она до поступления в Омский государственный педагогический институт работала в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе, после окончания института работала учителем в Черлакской средней школе №2. Также считает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку в период нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для квалификационной аттестации педагогических работников, данные курсы проходила по инициативе и требованию работодателя.
 
    В судебном заседании Ецлова Л.А. исковые требования поддержала, пояснила, что период обучения в институте определила по трудовой книжке, где имеется запись о зачислении на 1 курс естественно-географического факультета ОмГПИ им. М. Горького 01.08.1988г., а также запись об отчислении из числа студентов в связи с окончанием института 16.08.1993г.
 
        Представитель ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Заболотняя Г.П., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, не может быть зачислен период обучения истицы в институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г., так как согласно п.п. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, зачисляется время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом есть обязательное условие, закрепленное в указанном Положении: время обучения зачисляется в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (а это 16 лет 8 месяцев) приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу с 01.10.1993г. При этом стаж на соответствующих видах работ после 01.10.1993г. подлежит исчислению в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, действовавшими последовательно во времени. Таким образом, обязательным условием включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, является наличие на 01.10.1993г. педагогического стажа в количестве 16 лет 8 месяцев, у истицы это условие не выполняется, в связи с чем период учебы не может включен в специальный стаж. Кроме того, считает, что период обучения должен исчисляться с 01.09.1988г., с момента начала учебного года, по 30.06.1993г. - дату выдачи диплома. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., включение в специальный стаж таких периодов не предусмотрено. При нахождении на курсах повышения квалификации специалист не занят непосредственно педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Считает, что истцу правомерно было отказано в назначении пенсии.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Из записей в трудовой книжке Ецловой Л.А. следует, что она с 01.09.1985 г. принята на работу старшей пионервожатой в Южно-Подольскую среднюю школу, 08.12.1986г. переведена на должность старшей пионервожатой Николаевской средней школы, 01.12.1987г. уволена по собственному желанию в связи с поступлением на учебу. 01.12.1987г. Ецлова Л.А. зачислена слушателем подготовительного отделения Омского педагогического института, 01.08.1988г. была зачислена на первый курс естественно-географического факультета Омского педагогического института, 16.08.1993 г. отчислена из института в связи с его окончанием. 01.09.1993 г. принята учителем труда в Черлакскую среднюю школу № 2, 01.04.1999г. назначена заместителем директора по воспитательной работе в Черлакской СОШ № 2, 16.08.1999г. уволена переводом в МОУ «Черлакская гимназия». 16.08.1999г. принята заместителем директора по воспитательной работе, учителем в МОУ «Черлакская гимназия», где работает по настоящее время.
 
    Согласно свидетельства о заключении брака, ЕВЭ и Резцова Л.А. заключили брак 30.09.2004г., после заключения брака жене присвоена фамилия Ецлова.
 
    Истицей были заявлены исковые требования о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г.
 
    По мнению суда, исковые требования о включении в специальный стаж периода обучения в институте подлежат удовлетворению частично.
 
    В период, когда истица проходила обучение в Омском государственном педагогическом институте с 1988г. по 1993г., действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение Ецлова Л.А. с 01.09.1985г. по 01.12.1987г. работала старшей пионервожатой Южно-Подольской и Николаевской средних школах, при этом пенсионный орган включил этот период работы в специальный стаж истицы. После окончания учебы истица работала в учреждении и должности, работа в которых включена в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, исключение из педагогического стажа истицы периодов обучения в педагогическом институте, является незаконным.
 
    Доводы ответчика о том, что нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, предусматривающие включение в стаж работы учителей и других педагогических работников времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, не могут быть применены при оценке пенсионных прав истицы, поскольку на момент прекращения действия указанного постановления Ецловой Л.А. не было выработано 2/3 требуемого специального стажа, суд также находит необоснованными.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы. Поскольку период обучения истицы в педагогическом институте относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, невключение его в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
 
    Пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения применим на момент обращения педагогического работника за назначением досрочной пенсии, когда выработано 25 лет педагогической и приравненной к ней иной деятельности, а не на 01.10.1993г., в связи с чем доводы ответчика несостоятельны.
 
    Однако суд не может согласиться с требованием истицы о включении в педагогический стаж периода обучения в педагогическом институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г. Не смотря на то, что в трудовой книжке Ецловой Л.А. имеется запись о зачислении на первый курс естественно-географического факультета ОмГПИ 01.08.1988г., в высшем учебном заведении учебный год для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения начинается 1 сентября и заканчивается согласно рабочему учебному плану по конкретному направлению подготовки (специальности), следовательно период с 01.08.1988г. по 31.08.1988г. не может являться периодом обучения. Также, не смотря на то, что в трудовой книжке Ецловой Л.А. имеется запись об отчислении в связи с окончанием институту 16.08.1993г., согласно диплома, решением государственной экзаменационной комиссии от 28.06.1993г. студентке ОмГПИ Ецловой (Резцова Л.А.) Л.А. присвоена квалификация учителя химии и обслуживающего труда. Такая же информация содержится в архивной справке ФГБОУ «ОмГПУ» от 19.05.2014г. Таким образом, период с 29.06.1993г. по 16.08.1993г. также не может являться периодом обучения. Таким образом, в специальный трудовой стаж истицы подлежит включению период обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 28.06.1993г.
 
    Суд также считает подлежащими удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
 
        В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.
 
        Как следует из материалов дела, в периоды с 27.01.2000г. по 19.02.2000г., с 14.05.2001г. по 16.05.2001г., с 18.09.2006г. по 30.09.2006г., с 20.10.2008г. по 31.10.2008г., с 22.11.2010г. по 03.12.2010г., с 11.04.2011г. по 22.04.2011г. истица направлялась на курсы повышения квалификации.
 
    В течение этих периодов за Ецловой Л.А. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что также не оспаривалось ответчиком.
 
    Курсы повышения квалификации для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью.
 
    На курсы с отрывом от производства истица была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истицы, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсах повышения квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.
 
    Из решения ГУ Управления Пенсионного фонда в Черлакском районе от 25.02.2014г. об отказе истице в установлении пенсии следует, что на день обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный стаж составил 19 лет 10 месяцев 17 дней. С учетом включения в специальный трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста периода обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 29.06.1993г. продолжительностью 4 года 10 месяцев 29 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.01.2000г. по 19.02.2000г., с 14.05.2001г. по 16.05.2001г., с 18.09.2006г. по 30.09.2006г., с 20.10.2008г. по 31.10.2008г., с 22.11.2010г. по 03.12.2010г., с 11.04.2011г. по 22.04.2011г. продолжительностью 2 месяца 14 дней специальный стаж истицы на дату обращения за назначением пенсии 17.02.2014г. составляет 24 года 10 месяцев 28 дней, т.е. менее требуемых 25 лет, в связи с чем на момент обращения за назначением пенсии у истицы отсутствовало право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Поскольку в судебном заседании было установлено, что истица до настоящего времени работает в должности, работа в которой подлежит включению в педагогический стаж, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, возникло у истицы 21.03.2014г., суд считает возможным указать в решении дату назначения пенсии.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 от 17.12.2001г. трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении пенсии Ецлова Л.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе 17.02.2014г., но право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста у Ецловой Л.А. возникло 21.03.2014г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194,198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
        Исковое заявление Ецловой Л.А. удовлетворить частично.    
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Ецловой Л.А. период обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 28.06.1993г., периоды обучения на курсах повышения квалификации с 27.01.2000г. по 19.02.2000г., с 14.05.2001г. по 16.05.2001г., с 18.09.2006г. по 30.09.2006г., с 20.10.2008г. по 31.10.2008г., с 22.11.2010г. по 03.12.2010г., с 11.04.2011г. по 22.04.2011г.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе назначить Ецловой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с 21.03.2014г.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                         Л.Ю. Герстнер