Решение от 16 апреля 2013 года №2-147/2013

Дело № 2- 147/2013
 
    Изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Краснощёково                                                 16 апреля 2013 года
 
    Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Суворовой Н.С.,
 
    при секретаре Яблонцевой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Бухтоярова И.Ю. к администрации Краснощековского района Алтайского края о признании не обоснованным отказа по включению в федеральную целевую программу и обязании включить в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года»,
 
установил:
 
    Истец Бухтояров И.Ю. обратился в суд с иском к администрации Краснощековского района о признании не обоснованным отказа по включению в федеральную целевую программу и обязании включить в федеральную целевую программу, указывая, что он обратился в администрацию Краснощёковского района с заявлением о включении его в Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» поскольку является молодым специалистом и в соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Краснощёковского сельсовета он принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Однако ДД.ММ.ГГГГ в его адрес ответчиком направлен ответ, в котором указано, что он получил единовременную компенсацию в размере одного миллиона рублей по федеральной программе «Земский доктор», которая может быть направлена, в том числе и на приобретение жилья. В федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» он включен быть не может, так как государственная поддержка на приобретение жилья дважды не оказывается.
 
    С данным отказом он не согласен, так как единовременная компенсационная выплата ему выдана, как прибывшему на работу в сельский населенный пункт, финансирование выплаты производится из средств социального страхования, и может быть потрачена на любые нужды. До настоящего времени он не приобрел жилья, является молодым специалистом, поэтому администрация Краснощековского района не вправе была отказывать ему во включении в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Просит признать не обоснованным отказ администрации Краснощековского района по включению его в федеральную целевую программу и обязать ответчика включить его в указанную целевую программу.
 
    Истец Бухтояров И.Ю. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что при подаче документов для участия в указанной программе, ему было разъяснено о необходимости иметь в собственности земельный участок, на котором он будет осуществлять строительство дома. С этой целью он купил жилой дом под снос, расположенный в <адрес>. Данный дом снесен, что подтверждается постановлением администрации Краснощековского района о разрешении сноса и актом о сносе жилого дома.
 
    Представитель ответчика Бочарова О.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что от Бухтоярова И.Ю. поступило заявление об участии его в целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Жилья в собственности ни он, ни его жена не имеют. Решением жилищной комиссии администрации Краснощековского сельсовета он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по программе «Социальное развитие села до 2013 года». Им был получен один миллион рублей по программе «Земский доктор», поэтому о включении в программу «Социальное развитие села до 2013 года» Бухтоярову И.Ю. было отказано. Отказ считает законным потому, что дважды государственная поддержка на приобретение жилья не оказывается.
 
    Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии с п. 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Социальное развитие седа до 2012 года»
 
    право на получение социальных выплат имеют:
 
    б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
 
    постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
 
    признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
 
    Аналогичное положение закреплено и в ст. 5.1 Порядка предоставления гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья», утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 10 января 2013 года № (далее Порядок).
 
    Под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта (п. 4.3 Порядка, п. 27 Типового Положения).
 
    В соответствии с п. 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения жилья), используемая для расчета размера социальной выплаты определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации. В случае если фактическая стоимость 1 кв. м общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площади жилья.
 
    Согласно п. 4.2 Порядка расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для определения размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - для семьи из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Алтайского края на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной распоряжением Администрации края, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Алтайском крае, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    Молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявления по установленной форме, с приложением:
 
    а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
 
    б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;
 
    в) копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке);
 
    г) копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей);
 
    д) копии трудового договора с работодателем;
 
    е) выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
 
    ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бухтояровым И.Ю. в администрацию Краснощёковского сельсовета было подано заявление и необходимые документы о включении в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
 
    Из представленных документов следует, что на день подачи заявления о включении в список участников мероприятий по обеспечению жильем в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» Бухтояров И.Ю., ни его семья не имела в собственности жилого помещения. Бухтояров И.Ю. постоянно проживал на территории Краснощёковского сельского поселения, истец изъявил желание работать по трудовому договору (основное место работы) в КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п. 14 и 15 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. Органы исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению N 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки. Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 3.11, 3.12 Порядка уполномоченными органами являются администрации муниципальных районов, на которых возложены функции по формированию районного списка граждан - получателей социальных выплат и утверждения его.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснощёковского района Бухтоярову И.Н. было отказано о включении в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года», поскольку он уже получил компенсационную выплату по федеральной программе «Земский доктор».
 
    Суд с указанным основанием отказа Бухтоярову И.Ю. о включении в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» согласиться не может.
 
    Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Краснощёковского сельсовета Бухтояров И.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по программе «Социальное развитие села до 2012 года».
 
    Согласно справке администрации Краснощёковского сельсовета следует, что Бухтояров И.Ю. проживает в <адрес>
 
    Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключению о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> края, признан непригодным для проживания и подлежит сносу и снятию с учета.
 
    Постановлением администрации Краснощековского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Бухтоярову И.Ю. разрешено произвести снос дома по <адрес> в <адрес>.
 
    Согласно акту об установлении факта сноса от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом, расположенный в <адрес>, принадлежащий на праве собственности Бухтоярову И.Ю., Б., снесен, домовладение с учета снято.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Бухтояров И.Ю. жилья в сельской местности не имеет.
 
    В соответствии с представленным дипломом К № ГОУ ВПО «Алтайский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ДД.ММ.ГГГГ Бухтояров И.Ю. окончил указанное учебное заведение и ему присуждена квалификация врача по специальности «Лечебное дело».
 
    Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Бухтояров И.Ю. принят на работу в КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» на должность <данные изъяты> в терапевтическом отделении. Срок договора: на неопределенный срок.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Бухтояров И.Ю. постоянно проживает в сельской местности, нуждается в улучшении жилищных условий, является молодым специалистом, имеет намерение и работает в сельской местности.
 
    Постановлением<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении долей софинансирования и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности» утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности Алтайского края на 2012 год - 22076 руб.
 
    Этим же Постановлением установлена доля собственных средств граждан, в том числе заемных, - не менее 15 процентов расчетной стоимости строительства жилья по социальной норме.
 
    Согласно лицевому счету Бухтоярова И.Ю., на него внесены денежные средства в размере <данные изъяты> руб., что превышает размер сумму, требуемой в соответствии с п.9 Типового положения и п. 5.1 Порядка.
 
    Требования и критерии, установленные целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» Бухтояровым И.Ю. выполнены и он подпадает под действие указанной программы.
 
    Следовательно, судом установлены основания для включения молодого специалиста Бухтоярова И.Ю. в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Разрешая довод ответчика о том, что государственная поддержка на приобретение жилья дважды не оказывается, в связи с получением Бухтояровым И.Ю. денежных средств по программе «Земский доктор», то суд приходит к следующему:
 
    Федеральный закон от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Постановление Администрации Алтайского края от 09.02.2012 № 60 «Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах» (в ред. от 05.06.2012 года № 300), на основании которых Харламову И.Н. была произведена компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей, не содержат указаний на использование предоставленных денежных средств или каких-либо ограничений.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления Администрации Алтайского края от 09.02.2012 № 60 (в ред. от 05.06.2012 №300), при принятии решения о предоставлении выплаты Главное управление в срок не более 10 рабочих дней со дня его принятия заключает с медицинским работником договор об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населенный пункт, предусматривающий:
 
    а) обязанность медицинского работника в течение пяти лет трудиться по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с государственным учреждением здравоохранения;
 
    б) порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с Главным управлением;
 
    в) возврат медицинским работником в краевой бюджет в случае прекращения до истечения пятилетнего срока трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), части выплаты, которая рассчитана с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;
 
    г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с Главным управлением, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случае, указанном в подпункте "в" настоящего пункта.
 
    В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и Бухтояровым И.Ю., последний обязался проработать в КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ» в течение 5 лет должности <данные изъяты>, в связи с чем Главное управление обязуется предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.
 
    Договор не содержит никаких ограничений для использования указанной компенсационной выплаты, ответственности за нецелевое использование компенсационной выплаты.
 
    Ответственность в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока наступает в виде возврата в краевой бюджет части единовременной компенсационной выплаты, размер которой рассчитан с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.
 
    Таким образом, выплата указанной суммы обусловлена только выполнением трудовой деятельностью по месту работы в КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» и возврат ее части,- неотработанному периоду в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд считает, что исковые требования Бухтоярова И.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
             Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
             Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 200 руб., которую надлежит взыскать с ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Бухтоярова И.Ю. к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании не обоснованным отказа по включению в федеральную целевую программу и обязании включить в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» удовлетворить.
 
    Признать необоснованным отказ администрации Краснощёковского района Алтайского края по включению Бухтоярова И.Ю. в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Обязать администрацию Краснощёковского района Алтайского края включить Бухтоярова И.Ю. в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Взыскать с администрации Краснощёковского района Алтайского края в пользу Бухтоярова И.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                       Н.С. Суворова