Решение от 26 августа 2014 года №2-147/14

    Дело № 2-147/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Шатровский районный суд Курганской области
 
    в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «26» августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозного имущества и возложении обязанности принять общественные колодцы на баланс муниципального образования, внести в реестр Администрации Мехонского сельсовета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с измененным исковым заявлением к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозного имущества и возложении обязанности принять общественные колодцы на баланс муниципального образования (л.д.59-62).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах 31.03.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения села Мехонское Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области.
 
    В ходе проверки установлены бесхозные источники нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы), расположенные по следующим адресам:
 
    -                     у жилого дома по <адрес>,
 
    -                     у жилого дома по <адрес>,
 
    -                     у жилого дома по <адрес>,
 
    -                     у жилого дома по <адрес>,
 
    -                     у жилого дома по <адрес>.
 
    Информация о качестве воды из указанных источников нецентрализованного водоснабжения в с. Мехонское по микробиологическим и санитарно-химическим показателям отсутствует, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством питьевой воды, потребляемой населением для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Так как колодцы не стоят на балансе сельсовета, то чистка, дезинфекция колодцев, текущий ремонт за счет средств органов местного самоуправления ежегодно не проводится, качество воды не исследуется.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Мехонского сельсовета к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. ст. 18, 19, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Требования санитарного законодательства в отношении водных объектов регламентированы СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами.
 
    Отсутствие собственника общественных колодцев в с.Мехонское создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся данными источниками нецентрализованного водоснабжения, так как контроль с проведением лабораторных исследований воды на предмет соответствия органолептическим, химическим, микробиологическим нормативам, не проводится. Кроме того, при использовании воды из общественных колодцев, необходимо проводить дезинфекцию шахтных колодцев, включающую очистку и ремонт, а также обеззараживание воды в данных источниках нецентрализованного водоснабжения.
 
    Со ссылкой также на положения ст.ст.225, 130 ГК РФ о бесхозяйных недвижимых вещах, порядке принятия их на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и порядке признания права муниципальной собственности на эту вещь, истец просит признать незаконным бездействие Муниципального образования - Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области по постановке на учет бесхозного имущества в виде пяти общественных колодцев, расположенных в с.Мехонское Шатровского района Курганской области у жилых домов по <адрес>, а также возложить обязанность на Муниципальное образование - Администрацию Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области взять указанные пять общественных колодцев на баланс и внести в реестр Администрации Мехонского сельсовета.
 
    В отзыве представитель третьего лица - Управления Росреестра по Курганской области указал, что возражений по иску не имеется (л.д.70).
 
    Представитель Шатровского отдела Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.68). В отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам Кузнецова Л.А., действующая по доверенности (л.д.46), измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в ходе проверочных мероприятий специалистами Управления Роспотребнадзора по Курганской области на территории с.Мехонское Шатровского района Курганской области были выявлены пять бесхозных общественных колодцев. Администрация Мехонского сельсовета не исполняет обязанности по принятию указанных колодцев в собственность муниципального образования в рамках исполнения полномочий по организации водоснабжения населения муниципального образования. В связи с отсутствием собственника, контроль за состоянием колодцев, качества воды в них не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, использующих воду из данных колодцев. Полагает, что принятие указанных колодцев на баланс сельсовета необходимо оформить решением Мехонской сельской Думы.
 
    Представитель ответчика Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области Курочкин М.В., действующий по доверенности (л.д.51), с исковыми требованиями согласился. Подтвердил суду, что указанные в иске пять колодцев являются бесхозными, водой из них пользуется население с.Мехонское. Администрация Мехонского сельсовета осуществляет ремонт данных колодцев, проводятся мероприятия по контролю за качеством воды. Планируют принять указанные колодцы на баланс сельсовета, инициировав вынесение соответствующего решения Мехонской сельской Думой.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Установлено, что на территории муниципального образования Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области имеются бесхозные источники нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы), расположенные в с.Мехонское Шатровского района Курганской области у жилых домов по <адрес>, что сторонами по делу не оспаривалось, подтверждается актом проверки Управления Роспотребнадзора по Курганской области № от 31.03.2014 (акт проверки л.д.7-9, пункты 3, 4); отсутствием сведений о данных колодцах в реестре муниципальной собственности муниципального образования Мехонского сельсовета (реестр л.д.18-27) и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомления л.д.28-32), Шатровском филиале ГУП «Кургантехинвентаризация» (справка л.д.33).
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вода должна быть безопасной и безвредной, а лица, осуществляющие эксплуатацию нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
 
    Захват подземных вод водозаборными сооружениями (шахтными и трубчатыми колодцами) должен осуществляться в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных источников водоснабжения. Санитарная охрана источников» и иных санитарных правил.
 
    В соответствии с п.п. 4, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, а также защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Основные положения организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области определяет Устав, принятый решением Мехонской сельской Думы от 14.07.2008 №67 (далее – Устав, л.д.71-87).
 
    В соответствии с п.4, п.26 ч.1 ст. 8 Устава, организация в границах Мехонского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения Мехонского сельсовета.
 
    В соответствии со ст.21 Устава структуру органов местного самоуправления Мехонского сельсовета составляют:
 
    1) Мехонская сельская Дума;
 
    2) Глава Мехонского сельсовета;
 
    3) Администрация Мехонского сельсовета.
 
    В соответствии со ст. 22 Устава, Мехонская сельская Дума является представительным органом Мехонского сельсовета, обладает правами юридического лица, компетенция Думы определена в ст.24 Устава.
 
    В соответствии со ст. 34 Устава, Администрация Мехонского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Мехонского сельсовета, наделенный Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, имеет статус юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом Курганской области, решениями Мехонской сельской Думы, распоряжениями и постановлениями Главы Мехонского сельсовета.
 
    В соответствии со ст. 36 Устава, к компетенции Администрации Мехонского сельсовета относится:
 
    1)      обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Мехонского сельсовета по реализации вопросов местного значения;
 
    2)      обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Мехонского сельсовета по решению вопросов местного значения Мехонского сельсовета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа и постановлениями и распоряжениями Главы Мехонского сельсовета.
 
    Согласно ч. 5 ст.42 Устава, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности Мехонского сельсовета, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно.
 
    Таким образом, колодцы являются недвижимым имуществом.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в силу положений ст.46 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области является Администрация Мехонского сельсовета.
 
    Передача колодцев в муниципальную собственность осуществляется с соблюдением требований ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Не обращение администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет общественных колодцев, расположенных в границах данного сельского поселения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 ГК РФ.
 
    Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозные общественные колодцы создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, использующих воду из данных колодцев.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого бездействия Администрации Мехонского сельсовета.
 
    Вместе с тем, требования истца о возложении на ответчика обязанности в течение месяца принять бесхозные колодцы на баланс муниципального образования, противоречат установленному ст.225 ГК РФ порядку признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.
 
    Доводы сторон по делу о том, что указанные колодцы могут быть приняты на баланс сельсовета на основании решения Мехонской сельской Думы, по инициативе Администрации Мехонского сельсовета, не могут быть приняты во внимание, поскольку это прямо противоречит положениям ст.225 ГК РФ, а также с учетом самостоятельности представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить частично иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия Муниципального образования – Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области по постановке на учет бесхозного имущества в виде пяти общественных колодцев, расположенных в с.Мехонское Шатровского района Курганской области у жилых домов по <адрес>, и возложении обязанности принять указанные пять общественных колодцев на баланс Администрации Мехонского сельсовета, внести в реестр Администрации Мехонского сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области по постановке на учет бесхозного имущества в виде пяти общественных колодцев, расположенных в с.Мехонское Шатровского района Курганской области у жилых домов по <адрес>.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «28» августа 2014 года в «09» час. «00» мин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Судья: О.А.Фитина