Решение от 14 апреля 2014 года №2-147/14

                                                                                                                             Гражданское дело № 2-147/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 апреля 2014 года                                                            с. Учкекен
 
    Малокарачаевский районный суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе
 
    председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
 
    с участием прокурора Теунаева Р.А.,
 
    представителя ответчика ОМВД России по Малокарачаевскому району Джанибековой И.Э., действующей на основании доверенности № 15/585 от 06 февраля 2014 года,
 
    при секретаре Узденовой Х.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности по устранению нарушений,
 
установил:
 
    Прокурор Малокарачаевского района (далее прокурор) в защиту интересов Российской Федерации (в лице военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району) обратился в суд с настоящим иском к Отделу МВД России по Малокарачаевскому району (далее по тексту ОМВД), в котором просил признать незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району по исполнению обращений Отдела военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району в период призыва об установлении местонахождения и обеспечении прибытия граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в Отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району обязанности исполнять обращения Отдела военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району, направленные в периоды призыва об установлении местонахождения и обеспечении прибытия граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в Отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Свои исковые требования обосновал тем, что прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе при проведении призыва на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2013 года. В результате ее проведения было выявлено, что Отделом военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району в период осеннего призыва начальнику ОМВД было направлено 100 обращений об установлении местонахождения и обеспечения прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в комиссариат.
 
    Однако проверка показала, что указанные обращения не были обработаны, письменные сообщения по ним о результатах розыска в комиссариат не представлялись.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении ответчиком законодательства о воинской обязанности и военной службе.
 
    В судебном заседании прокурор Теунаев Р.А. заявленные требования поддержал и по указанным в иске основаниям просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Джанибекова И.Э. с иском не согласилась. Просила отказать в его удовлетворении. Представила суду письменные возражения, в которых полагала, что возложенные ст.ст. 4 и 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по взаимодействию венными комиссариата в части обеспечению установления местонахождения уклоняющихся от воинской обязанности лиц и доставления лиц на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не предусмотрены принятым Федеральному закону «О полиции». А т.к. ФЗ «О полиции» принят позднее указанные в иске обязанности являются не свойственными ОВД. По указанной причине МВД России в настоящее время весен проект изменений в ряд нормативных актов об исключении из специальных законов несвойственных органам внутренних дел функций. Доводы письменных возражений поддержала. При этом не отрицала, что действительно ответы на запросы в комиссариат не направлялись, т.к. сотрудники ОМВД были загружены иной работой.
 
             Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности иска и целесообразности его удовлетворения иска по следующим основаниям.
 
    Действительно исходя из назначения и основных направлений деятельности полиции, перечисленных в статьях 1 и 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» таких функций как обязанности производить розыск и осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военных сборов, а также обеспечивать прибытие граждан, в случае невозможности вручения им повесток уполномоченными должностными лицами, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не указано.
 
    Вместе с тем согласно Указа Президента РФ от 01 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» на полицию возлагаются обязанности помимо выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц, совершивших преступления - розыск иных лиц в соответствии с федеральными законами (п. «б» ч.1).
 
    В силу требований ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ ««О воинской обязанности и военной службе» органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны:
 
    - направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете;
 
    - производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов;
 
    - направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете.
 
    В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 выше названного закона в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Также п. 10 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" определено, что розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того является действующим и совместный приказ Министра обороны России, МВД России, ФМС России от 10 сентября 2007 года № 366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности»
 
    В соответствии с данной Инструкцией руководители ОВД:
 
    а) при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;
 
    б) направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных
мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате;
 
    в) при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению;
 
    г) при невозможности осуществления доставления лица в сроки,
указанные в обращении, а также в случае отсутствия лица, подлежащего
доставлению, немедленно извещают об этом инициатора доставления с
указанием обстоятельств, препятствующих исполнению этого обращения;
 
    д) при получении определения военного комиссара о приводе
лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, организуют привод данного лица в
установленном порядке;
 
    е) осуществляют учет полученных от военных комиссаров
персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения;
 
    ж) организуют ведение контрольно-наблюдательного дела, в
котором систематизируются материалы о результатах работы по
взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления
мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;
 
    з) организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых
актов розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность,
связанную с постановкой на воинский учет и призывом на военную
службу, при наличии возбужденного в отношении указанных лиц уголовного дела;
 
    и) направляют еженедельно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу председателям призывных комиссий муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения информацию о результатах проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.
 
    Из изложенного следует, что функции по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления
мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу и выполнению определенных функций в этом направлении определены не в законе «О полиции», а иными нормативными и подзаконными актами.
 
    В связи с изложенным выше судом отклоняются как не состоятельные доводы представителя ответчика о том, последующее (более позднее) принятие Закона «О полиции» взаимодействие с военными комиссариатами и проведение данное работы стало не свойственным органам внутренних дел, т.к. положения Инструкции…. не противоречат и согласуются с Законом «О полиции», Указом Президента РФ № 250 от 01 марта 2011 года.
 
    Также не могут являться основаниями для освобождения ОВД о работы по розыску лиц, уклоняющихся о призыва на военную службу и проведению иных мероприятий в отношении подлежащих призыву лиц приведенные в возражениях доводы о том, что в настоящее время МВД России разработаны проект Федерального закона « О внесении изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности в военной службе» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», предусматривающие исключение несвойственных функций органов внутренних дел, связанных с организацией и осуществлением воинского учета и обеспечением призыва граждан на военную службу, а также о том, что ранее МВД по КЧР при проведении процедуры согласования проектов указов Главы Карачаево-Черкесской Республики, касающихся деятельности военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики «о проведении призыва на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2012 г. в Карачаево-Черкесской Республике» направляло по этому поводу письмо от 22 марта 2012 года № 1/11-1019.
 
    В судебном заседании представитель ответчика не отрицала факт не проведения никакой работы по поступившим в период осенней призывной кампании 2013 года 100 обращениям военного комиссариата по Малокарачаевскому району.
 
    Это обстоятельство свидетельствует о том, что требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и совместного приказа МО, МВД и ФМС России от 10 сентября 2007 года № 366/789/197 Отделом МВД России по Малокарачаевскому району действительно не исполняются и является убедительным и достаточным основанием для признания бездействия ответчика в этом направлении незаконным и соответственно необходимости вынесения судебного решения о возложении соответствующих обязанностей.
 
    При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О полиции», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району по исполнению обращений Отдела военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району в период призыва об установлении местонахождения и обеспечении прибытия граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в Отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малокарачаевскому району обязанности исполнять обращения Отдела военного комиссариата КЧР по Малокарачаевскому району, направленные в периоды призыва об установлении местонахождения и обеспечении прибытия граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в Отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Решение может обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики (369000 г. Черкесск, ул. Маджира Гаджаева, 4) путем подачи апелляционной жалобы через Малокарачаевский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья                                                                   В.Г. Кислюк
 
    Мотивированная часть решения
 
    изготовлена 21 апреля 2014 года