Определение от 11 июля 2014 года №2-1471/2014

                                                                                                                                 Дело № 2-1471/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    «11» июля 2014 года                                    сл.Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Юрьевой З.Ю.,
 
    представителя заинтересованного лица - Будченко А.Н.,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Родионово-Несветайского районного суда Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, заинтересованное лицо Администрация Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Новошахтинский районный суд Ростовской области поступило заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, в котором он просит признать распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» противоречащим закону и недействующим.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области ссылается на то, что им проведена проверка законности принятого Администрацией Кутейниковского сельского поселения Ростовской области распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» (далее по тексту - Распоряжение). Пунктом 1 Распоряжения утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения (далее - Порядок).
 
    По мнению заявителя, данное Распоряжение принято с нарушением федерального законодательства, а именно с нарушением требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ
 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в связи с чем подлежит отмене.
    Прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что в форме распоряжения могут издаваться лишь правовые акты по вопросам организации работы местной администрации. Поскольку Распоряжение и утвержденный им Порядок содержат нормы, затрагивающие права неопределенного круга лиц, так как предусматривают порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе регулирующие гражданские, личные, политические, социальные, экономические, экологические, культурные и иные права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие гарантии осуществления и закрепляющие механизмы и процедуру реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также порядок проведения независимой экспертизы, осуществляемой аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, круг которых не определен, оно является нормативным правовым актом и должно быть принято только в форме постановления.
 
    Следовательно, указанное Распоряжение подлежит отмене, поскольку при его принятии не соблюдена форма, в которой органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты.
 
    Кроме этого, заявитель полагает, что распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» противоречит также и требованиям п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Помимо этого, несмотря на то факт, что Порядок по своей сути и фактическому содержанию, является нормативным правовым актом, его утверждение Распоряжением, то есть ненормативным правовым актом, влечет необязательность официального опубликования в средствах массовой информации, а следовательно, может повлечь ограничение доступа к ознакомлению с ним. В свою очередь, указанные обстоятельства делают невозможным, например, реализацию независимыми экспертами прав, предусмотренных Порядком. Данные обстоятельства являются нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Кроме этого, согласно п. 6 Порядка, независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Согласно того же пункта Порядка, экспертное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, оформленное в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Положением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 196, направляется исполнителю. Однако указанные документы утратили силу 12.03.2010, то есть еще на момент принятия Администрацией Кутейниковского сельского поселения рассматриваемого Распоряжения, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    С учетом изложенного прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» по своей сути и фактическому содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    В судебном заседании сего числа помощник прокурора Родионово-Несветайского района Юрьева З.Ю. просила производство по делу прекратить, о чем представила соответствующее заявление прокурора Родионово-Несветайского района, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что после подачи заявления в суд требования прокурора удовлетворены в полном объеме, распоряжением Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» отменено, представлен проект постановления «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Действие распоряжения прекращено, оно признано утратившим силу и не является действующим.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Кутейниковского сельского поселения Глава Кутейниковского сельского поселения Будченко А.Н., являющийся в силу положений Устава муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения» отменено, в прокуратуру представлен проект постановления «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации Кутейниковского сельского поселения», который после согласования будет принят.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, судья полагает, что настоящее дело подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В письменном отзыве на заявление прокурора Родионово-Несветайского района Глава Кутейниковского сельского поселения Будченко А.Н. указал, что в настоящее время Администрацией Кутейниковского сельского поселения разработан и направлен в прокуратуру района проект постановления «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации Кутейниковского сельского поселения», который после согласования будет принят.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с абз.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Суд учитывает, что по смыслу статьи 253 ГПК РФ, предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод граждан; правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.
 
    Установлено, что согласно распоряжению администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Администрации Кутейниковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 ,№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Областным законом от 12.056.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», Уставом муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение», было отменено Распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Главы и Администрации Кутейниковского сельского поселения»
 
    Таким образом, на момент рассмотрения данного дела в суде, после подачи в суд вышеуказанного заявления, оспариваемое распоряжение было отменено, то есть его действие прекращено, оно фактически признано утратившим силу и не является действующим, в связи с чем, учитывая отсутствие сведений о нарушениях оспариваемым распоряжением прав и свобод заявителя, то обстоятельство, что прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, что прямо следует из содержания поданного заявления, суд считает возможным на основании п.1 ч.1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 253 ГПК РФ производство по настоящему делу прекратить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд,-
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Родионово-Несветайского районного суда Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, заинтересованное лицо Администрация Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района - прекратить.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
 
    Судья:                                          А.В. Говорун