Решение от 07 мая 2014 года №2-1470/2014

    К делу №2-1470\2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г.Майкоп 7 мая 2014 г.
 
    Майкопского городской суд в составе:
 
    Председательствующего судьи Петрик С.Н.
 
    С участием истца Нехай ФИО1
 
    Представителя ответчика Управления Судебного Департамента в Республике Адыгея, по доверенности Негуч Г.Н.
 
    При секретаре судебного заседания Хатковой Л.Р.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехай ФИО1 к Управлению Судебного Департамента в Республике Адыгея об обязании приобрести в собственность жилое помещение
 
    У С Т А Н О В И Л
 
    Нехай Р.М. обратился в суд с данным иском указав в обоснование, что Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен судьей Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея сроком на 3 года. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ я назначен судьей Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея на неограниченный срок. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, я назначен судьей Майкопского городского суда на неограниченный срок полномочий. Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Республике Адыгея я составом семьи 5 человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Судебного департамента в Республике Адыгея было принято решение о выделении денежных средств в размере 1800000 рублей для приобретения мне жилого помещения.
 
    Согласно письма Управления судебного департамента от ДД.ММ.ГГГГ года, мне было разъяснено, что на выделенные денежные средства мне будет приобретаться служебное жилое помещение, а не жилое помещение в собственность. Считает, что действиями ответчика нарушается его права.
 
    В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках.
 
    П. 10 ст. 14 вышеназванного Закона предусматривает, что в полномочия Управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации входит организация материального и социального обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем.
 
    Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции действовавшей на момент назначения ФИО1 судьей и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождение суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
 
    С учетом того, что в очередь на предоставление жилого помещения он встал до 2004 года, то право получить в собственность бесплатно жилое помещение у него возникло еще в 2004 году и Управление Судебного департамента в РА в соответствии с п. 10 ст. 14 Федерального закона от 08 января 1998 г. N 7-ФЗ обязано было принять меры для обеспечения ФИО1 жильем.
 
    П. 2 ст. 14 Федерального закона от 22.08.2004 года №122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации» были внесены изменения, предусматривающие что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную площади размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. И соответственно Постановление Правительства РФ №192 от 21 марта 2008 года, установивший порядок предоставления судьям жилых помещений специализированного жилого фонда РФ, применению не подлежит поскольку законы, ухудшающие положение гражданина обратной силы не имеют.
 
    Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 г. N 2-П "По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. И федеральный законодатель, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления, обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    При этом Конституционный суд указал, что статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 118, 119, 120, 121, 122 и 124), с тем. чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. Данное требование прямо закреплено в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», согласно части 4 статьи 5 которого во взаимосвязи с его статьей 11 в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения. Из этого исходит и Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» положения которого, основанные на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий, к числу которых федеральный законодатель относит право судьи, нуждающегося улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета благоустроенным жилым помещением.
 
    Поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров, следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», предусматривающее, что жилые помещения приобретаются для судей с отнесением помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, было издано во исполнение полномочия, возложенного на Правительством Российской Федерации пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-С «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признанного несоответствующим Конституции РФ, то оно также не может быть применено и не может служить основанием для принятия решения о приобретении для ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Также Судебный департамент при Верховном Суде РФ в своем информационном письме от 12 мая 2005 г. «О практике реализации норм законодательства Российской Федерации о предоставлении жилых помещений судьям» N СД-НК/1173 правильно разъяснил, что в отношении судей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 31 декабря 2004 г., должен применяться прежний порядок предоставления жилых помещений.
 
    Позиция Судебного департамента, изложенная в указанном информационном письме, согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлениях от 29 января 2004 г. N 2-П и от 24 мая 2001 г., который указал, что придание обратной силы Закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
 
    В судебном заседании Нехай Р.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления Судебного Департамента в Республике Адыгея Негуч Г.Н. заявил, что оставляет принятие решения на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав довод стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как установлено судом Нехай Р.М. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ был назначен судьей Тахтамукайского районного суда, Республики Адыгея, сроком на 3 года.
 
    Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, Нехай Р.М. был назначен судьей Тахтамукайского рай оного суда Республики Адыгея, на неограниченный срок.
 
    Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, Нехай Р.М. назначен судьей Майкопского городского суда на неограниченный срок полномочий.
 
    Решением жилищной комиссии Управления Судебного Департамента в Республике Адыгея, Нехай Р.М. составом семьи в 5 человек был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
 
    ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Судебного Департамента в Республике Адыгея было принято решение о выделении денежных средств в размере 1800000 рублей для приобретения для судьи Нехай Р.М. жилого помещения.
 
    Согласно письма Управления Судебного Департамента в РА от ДД.ММ.ГГГГ, истцу разъяснено, что на выделенные денежные средства ему будет приобретаться служебное жилое помещение отнесенное к специализированному жилому фонду РФ, на основании Постановления Правительства РФ №192 от 21 марта 2008 года.
 
    В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ №7 от 8 января 1998 года «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» управления \отделы\ Судебного департамента в субъектах РФ являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими неименованиями и счета в банках.
 
    Пунктом 10 ст.14 вышеназванного Закона предусмотрено, что в полномочия Управлений \отделов\ Судебного Департамента в субъектах РФ входит организация материального и социального обеспечения судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем.
 
    В соответствии с п.п. 3 пункта 1 ст.19 Закона РФ №3132 от 26.06.1992 года «О статусе судей в РФ», в редакции действовавшей на момент назначения истца судьей и постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий\ местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и \или\ в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за чет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным ЖК РФ и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
 
    П. 2 ст. 14 Федерального закона от 22.08.2004 года №122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации» были внесены изменения, предусматривающие что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную площади размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ №192 от 21 марта 2008 года, установивший порядок предоставления судьям жилых помещений специализированного жилого фонда РФ, применению не подлежит поскольку законы, ухудшающие положение гражданина обратной силы не имеют.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении от 31 января 2008 г. N 2-П "По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. И федеральный законодатель, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления, обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    При этом Конституционный суд указал, что статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 118, 119, 120, 121, 122 и 124), с тем. чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. Данное требование прямо закреплено в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», согласно части 4 статьи 5 которого во взаимосвязи с его статьей 11 в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения. Из этого исходит и Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» положения которого, основанные на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий, к числу которых федеральный законодатель относит право судьи, нуждающегося улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета благоустроенным жилым помещением на имевшихся на момент постановки его на учет, условиях его предоставления.
 
    Поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров, следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», предусматривающее, что жилые помещения приобретаются для судей с отнесением помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, было издано во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-С «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признанного несоответствующим Конституции РФ, то оно также не может быть применено и не может служить основанием для принятия решения о приобретении для судьи Нехай Р.М. жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Также Судебный департамент при Верховном Суде РФ в своем информационном письме от 12 мая 2005 г. «О практике реализации норм законодательства Российской Федерации о предоставлении жилых помещений судьям» N СД-НК/1173 правильно разъяснил, что в отношении судей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 31 декабря 2004 г., должен применяться прежний порядок предоставления жилых помещений.
 
    Позиция Судебного департамента, изложенная в указанном информационном письме, согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлениях от 29 января 2004 г. N 2-П и от 24 мая 2001 г., который указал, что придание обратной силы Закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что судья Нехай Р.М. имеет право на приобретение в собственность жилого помещения и действиями Управления судебного департамента в Республике Адыгея по приобретению для судьи Нехай Р.М. жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в собственность, нарушаются вышеизложенные требования закона, в связи с чем суд считает необходимым обязать ответчика приобрести мне в собственность жилое помещение за счет средств федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л
 
    Обязать Управление судебного департамента в Республике Адыгея, приобрести для судьи Майкопского городского суда Нехай ФИО1, в его собственность, жилое помещение за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РА через Майкопский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: С.Н.Петрик