Определение от 11 июля 2014 года №2-1470/2014

                                                                                                                                 Дело № 2-1470/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    «11» июля 2014 года                                    сл.Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Юрьевой З.Ю.,
 
    представителя заинтересованного лица - Будченко А.Н.,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Родионово-Несветайского районного суда Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, заинтересованное лицо Администрация Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Новошахтинский районный суд Ростовской области поступило заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, в котором он просит признать распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» противоречащим закону и недействующим.
 
    В обоснование своих требований прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области ссылается на то, что им проведена проверка законности принятого Администрацией Кутейниковского сельского поселения Ростовской области распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» (далее по тексту - Распоряжение). Пунктом 1 Распоряжения утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов (далее - Положение).
 
    По мнению заявителя, данное Распоряжение не соответствует требованиям федерального и областного законодательства, а именно требованиям ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ
 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 ,№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указу Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и п. 1 «Порядка образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов», утвержденного постановлением Правительства РО от 14.05.2012 № 365, в связи с чем, подлежит отмене.
    Прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что в форме распоряжения могут издаваться лишь правовые акты по вопросам организации работы местной администрации. Поскольку Распоряжение и утвержденное им Положение содержат нормы, затрагивающие права неопределенного круга лиц, так как предусматривают порядок обращения юридических и физических лиц в комиссию по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения, круг которых не определен, а также порядок взаимодействия юридических и физических лиц, круг которых также не определен, с указанной комиссией, оно является нормативным правовым актом и должно быть принято только в форме постановления. Следовательно, указанное Распоряжение подлежит отмене, поскольку не соблюдена форма, в которой органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты.
 
    Также в заявлении указано, что распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» противоречит также требованиям п. 1 «Порядка образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов», утвержденного постановлением Правительства РО от 14.05.2012 № 365 и п. 7 «Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821.
 
    Помимо этого, несмотря на тот факт, что Положение по своей сути и фактическому содержанию, является нормативным правовым актом, его утверждение Распоряжением, то есть ненормативным правовым актом, влечет необязательность официального опубликования в средствах массовой информации, а, следовательно, может повлечь ограничение доступа к ознакомлению с ним и затруднить реализацию закрепленных в нем положений.
 
    Кроме этого, согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 ,№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 ,№ 273-ФЗ), одной из основных мер профилактики коррупции является развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
 
    Из п.п. 2 и 4 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 ,№ 273-ФЗ следует, что основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, создание механизма взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов. Однако указанные требования законодательства при принятии Распоряжения соблюдены не были. Так, согласно Порядку, утвержденного постановлением Правительства РО от 14.05.2012 № 365, в состав комиссии входят представители образовательных (научных) организаций и (или) общественных объединений. Лица, указанные в пункте 3 Порядка, включаются в состав комиссии по согласованию с соответствующими организациями и объединениями на основании запроса руководителя органа местного самоуправления или председателя избирательной комиссии муниципального образования.
 
    При этом число членов комиссии, не замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы (независимых экспертов), должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, а состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
 
    Согласно п. 11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Однако в Положении о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Администрации Кутейниковского сельского поселения указанные требования не отражены. Также в нем не отражено, что проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы, недопустимо (п. 14 Положения).
 
    Помимо этого, согласно 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. Однако вопреки этим нормам, в п. 3.14 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Администрации Кутейниковского сельского поселения закреплено, что при равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
 
    С учетом изложенного прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что Распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» по своей сути и фактическому содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.
 
    В судебном заседании сего числа помощник прокурора Родионово-Несветайского района Юрьева З.Ю. просила производство по делу прекратить, о чем представила соответствующее заявление прокурора Родионово-Несветайского района, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что после подачи заявления в суд требования прокурора удовлетворены в полном объеме, распоряжением Администрации Кутйниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации Кутйниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» отменено, представлен проект постановления «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Администрации Кутейниковкого сельского поселения». Действие распоряжения прекращено, оно признано утратившим силу и не является действующим.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Кутейниковского сельского поселения Глава Кутейниковского сельского поселения Будченко А.Н., являющийся в силу положений Устава муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения» отменено, в прокуратуру представлен проект постановления «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Администрации Кутейниковского сельского поселения», который после согласования будет принят.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, судья полагает, что настоящее дело подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В письменном отзыве на заявление прокурора Родионово-Несветайского района Глава Кутейниковского сельского поселения Будченко А.Н. указал, что в настоящее время Администрацией Кутейниковского сельского поселения разработан и направлен в прокуратуру района проект постановления «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Администрации Кутейниковского сельского поселения», который после согласования будет принят.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с абз.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Суд учитывает, что по смыслу статьи 253 ГПК РФ, предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод граждан; правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.
 
    Установлено, что согласно распоряжению администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Администрации Кутейниковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения», в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 ,№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 ,№ 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 ,№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Постановлением Правительства Ростовской области от 14.05.2012 № 365 «Об утверждении Порядка образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов», Уставом муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение», было отменено Распоряжение Администрации Кутейниковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Кутейниковского сельского поселения».
 
    Таким образом, на момент рассмотрения данного дела в суде, после подачи в суд вышеуказанного заявления, оспариваемое распоряжение было отменено, то есть его действие прекращено, оно фактически признано утратившим силу и не является действующим, в связи с чем, учитывая отсутствие сведений о нарушениях оспариваемым распоряжением прав и свобод заявителя, то обстоятельство, что прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, что прямо следует из содержания поданного заявления, суд считает возможным на основании п.1 ч.1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 253 ГПК РФ производство по настоящему делу прекратить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд,-
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Родионово-Несветайского районного суда Ростовской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону и недействующим, заинтересованное лицо Администрация Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района - прекратить.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
 
    Судья:                                          А.В. Говорун