Решение от 29 апреля 2013 года №2-1466/2013

Дело №2-1466/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Моршанск 29 апреля 2013 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.
 
    при секретаре О.О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец А.В.В. имеет стаж педагогической работы более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием у него 25-летнего стажа педагогической работы.
 
    Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа, поскольку в стаж педагогической деятельности не был засчитан период прохождения военной службы в ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес> го<адрес> месяцев <адрес> дня), а также прохождение курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> средней школе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в <данные изъяты>
 
    Считая свои права нарушенными, А В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в образовательных учреждениях для детей, вышеуказанные периоды, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельности с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец А В.В. исковые требования поддержал и пояснил, что его педагогический стаж на момент обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> составлял более 25 лет. Он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    При обращении в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> в назначении досрочной пенсии ему было отказано, так как не засчитаны:
 
    - период прохождения военной службы в ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес> месяцев <адрес> дня),
 
    - прохождение курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> школе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в <данные изъяты>
 
    Просит признать за ним право на получение пенсии на льготных основаниях, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанные периоды, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Ф.О.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из - за отсутствия стажа на соответствующих видах работ, дающего право на пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Не засчитан в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пении по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «»О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ период:
 
    - прохождение военной службы в ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).
 
    Период прохождения военной службы Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрен.
 
    Также не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> средней школе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в <данные изъяты>
 
    Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В соответствии с Правилами в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Курсы повышения квалификации А В.В. проходил с отрывом от производства, таким образом, он не находился на своем рабочем месте, не занимался непосредственно той работой которая дает ему право иметь стаж на соответствующих видах работы (педагогической работы).
 
    В системе правового регулирования действующего пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет именно педагогическую деятельность (работу), а не курсы повышения квалификации.
 
    При таких обстоятельствах просила в иске А В.В. отказать.
 
    Представитель отдела образования администрации <адрес> Т.Л.В. полагала необходимым исковые требования А В.В. удовлетворить в полном объеме.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск А В.В. обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
 
    Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т. д.).
 
    Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В суде было установлено, что А.В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием у него 25-летнего стажа педагогической работы.
 
    Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа, поскольку в стаж педагогической деятельности не был засчитан период прохождения военной службы в ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), а также прохождение курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> средней школе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в <данные изъяты>
 
    Как следует из военного билета А В.В. МН № он действительно проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд находит необоснованным исключение из специального стажа периода прохождения военной службы в ФИО3 В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», на основании которых возможно досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Действие данных законов распространяется только на правоотношения, которые возникают после принятия данных законов.
 
    Каких-либо норм права, ограничивающих действие ранее принятых норм, в законе не имеется.
 
    Пунктом 2 ст.31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивает силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
    Вместе с тем, до принятия данных законов действовали другие нормативные акты, на основании которых возможно удовлетворить заявленные истцом требования.
 
    Так, в соответствии с подпунктом «г» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооружённых Сил СССР.
 
    Период службы А В.В. относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Таким образом, вышеуказанный период службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года №8-П и определение от 05 ноября 2002 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.
 
    Суд находит необоснованным исключением из специального стажа периодов нахождения А В.В. на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> средней школе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - за время работы в <данные изъяты> поскольку в судебном заседании установлено, что в указанное время трудовые отношения с истцом не прерывались, за ним сохранялось рабочее место, заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ поустановленнымнормам.     
 
               В силу ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.
 
    Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (ч. 4 ст. 9, ст. 26) указано, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Дополнительные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах и т.д.)
 
    В соответствии со ст.29 вышеуказанного Закона - организация системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, а также проведение аттестации педагогических работников входит в компетенцию субъектов РФ в области образования.
 
    Необходимость направления работника на курсы повышения квалификации определяет работодатель.
 
    Как следует из п.2 требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных Приказов Министерства образования РФ от 18 июня 1997 года №1221 - дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, принимаются и реализуются образовательными учреждениями самостоятельно. Базовыми требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ являются, в числе других, соответствие квалификационным требованиям к профессиям и должностям, ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения. В зависимости от целей и сроков обучения в программах может варьироваться соотношение между теоретической подготовкой и практическим обучением решению профессиональных задач. Содержание дополнительных профессиональных образовательных программ определяется учебно-методическими документами (учебными и учебно-тематическими планами, учебными программами).
 
    Приказом Министерства образования РФ от 26 июня 2000 года №1908 утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, заменившее ранее действующее аналогичное Положение от 1993 года, согласно которому основными задачами аттестации являются стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников.
 
    Анализ вышеуказанных документов позволяют суду сделать вывод о том, что в силу специальных нормативных актов непрерывное повышение квалификации является неотъемлемой частью педагогической деятельности и обязательным условием выполнения педагогическим работником своей работы.
 
    Поскольку А В.В. в соответствии с разработанными образовательным учреждением учебными планами направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, и при этом за ним сохранялось место его работы и средний заработок, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то суд, считает, что исковые требования А В.В. о включения в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат бесспорному удовлетворению. Доказательств, подтверждающих, что истец в указанные периоды занималасьдеятельностью, не связанной с педагогической, ответчиком в судебном заседании не представлено.
 
    Согласно ст.19 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Следовательно, право на пенсию у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, суд считает необходимым засчитать вышеуказанные периоды А.В.В. в специальный трудовой стаж, дающий ему право на получение льготной пенсии, признав за ним право на льготную пенсию, и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Тамбовской назначить льготную пенсию со дня подачи заявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования А.В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью - удовлетворить.
 
    Признать за А.В.В. право на получение пенсии на льготных основаниях в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Включить А.В.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> - прохождение военной службы в ФИО3;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ (один день) - за время работы в <данные изъяты> -прохождение курсов повышения квалификации;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - за время работы <данные изъяты> - прохождение курсов повышения квалификации.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> назначить А.В.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральный судья: Е.Н. Ситникова
 
    Копия верна: Судья- Е.Н. Ситникова
 
    Секретарь- К.И.Н.
 
    СПРАВКА: решение вступило в законную силу «__30__»___мая__________________2013 года
 
    Судья- Е.Н. Ситникова