Решение от 23 июня 2014 года №2-1465/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 года Дело № 2-1712/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 23 июня 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием заявителя Пасечник В.Г.,
 
    представителя заявителя Д..,
 
    представителя заинтересованного лица П,.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Пасечник В.Г. о признании незаконным заключения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, и признании незаконным заключения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пасечник В.Г. обратилась с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – УФМС России по Красноярскому краю) о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, и признании незаконным заключения УФМС России по Красноярскому краю об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации, мотивируя тем, что 08.04.2014 обратилась в Многофункциональный центр г. Норильска с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению возраста 45 лет. 10.06.2014 Отделом УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске заявителю отказано в выдаче паспорта, а также вручены заключение об отказе в замене паспорта и заключение о проведенной проверке по обстоятельствам, свидетельствующим о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по результатам которой специалистом-экспертом П.. установлено, что заявитель не является гражданином Российской Федерации. С данными заключениями заявитель не согласна, так как они нарушают ее конституционные права. Пасечник В.Г. родилась (дата) в городе Уфе Башкирской АССР, где прожила до (дата) года. С 1973 года по 2000 год заявитель проживала в городе Фрунзе (Бишкек) Республики Кыргызстан, там же получила паспорт гражданина СССР. После прекращения существования СССР гражданство или подданство другого государства заявитель не приобретала. Мама заявителя - З., родилась (дата) в х. Иргизлы Буравянского района Башкирской АССР, восстановилась в гражданстве Российской Федерации 28.02.2003. С паспортом гражданина СССР заявитель приехала в город Норильск 30.05.2000 года, зарегистрировалась, подала заявление в ОВИР на восстановление в гражданстве Российской Федерации по рождению. 19.09.2003 заявителем получен паспорт гражданина Российской Федерации в 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края, код подразделения №, серия <данные изъяты> №. Справку, на основании чего заявитель получила паспорт гражданина Российской Федерации, заявителю не выдали. В паспорте гражданина СССР имеется отметка о регистрации на момент 06.02.1992 - г. Бишкек, а также указано на пункты и статьи закона об основаниях признания гражданства. Заявитель была зарегистрирована с 30.05.2000 по 13.12.2005 по адресу: <адрес>, с 20.10.2009 по 15.09.2010 - по адресу: <адрес>. С 15.05.2010 заявитель проживает без регистрации по адресу: <адрес>, работает на постоянной основе в ООО «Норд-Даймонд» с 2000 года по настоящее время. Заявитель никогда не имела гражданство другого государства, не отказывалась от гражданства СССР и Российской Федерации. Из текста заключения о проведенной проверке по обстоятельствам, свидетельствующим о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, не усматривается обстоятельств, указанных в п. 51 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002, данное заключение не содержит фактов нарушения заявителем каких-либо нормативных актов по оформлению (получению) паспорта гражданина Российской Федерации, который заявитель получила 19.09.2013 после подачи личного заявления, которое касалось восстановления или признания заявителя гражданином Российской Федерации. Пасечник В.Г. полагает, что при проведении проверки специалистом-экспертом П.. не учтены разъяснения, данные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 N 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова. На основании вышеизложенного заявитель просит признать заключение от 06.06.2014 об отказе в замене паспорта и заключение от 06.06.2014 о проведенной проверке по обстоятельствам, свидетельствующим о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, - незаконными, обязать УФМС России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании заявитель Пасечник В.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что никогда не имела гражданство другого государства, не отказывалась от гражданства СССР и Российской Федерации. Заявитель не давала пояснений о том, что с заявлением о приеме или признании гражданином Российской Федерации не обращалась. Это противоречит обстоятельствам дела, поскольку на момент подачи заявления на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации заявитель предоставляла все необходимые документы, в том числе личное заявление, которое касалось признания заявителя гражданином Российской Федерации. В противном случае документы не были бы приняты уполномоченным сотрудником. Каких-либо подложных документов заявителем не подавалось и не сообщалось заведомо ложных сведений. По выданному паспорту гражданина Российской Федерации заявитель в течение 13 лет пользовалась своими правами и несла обязанности, в том числе регистрировалась по месту жительства, голосовала на выборах, платила налоги.
 
    Представитель заявителя – адвокат Д.., действующая на основании заявления Пасечник В.Г. и ордера № от 23.06.2014, требования Пасечник В.Г. поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что заявитель является гражданином Российской Федерации по рождению, так как родилась на территории Российской Федерации - в городе Уфе Башкирской АССР, где прожила до 1973 года. Вместе с родителями Пасечник В.Г. выехала в г. Фрунзе (Бишкек) Республики Кыргызстан, где проживала с 1973 года по 2000 год, там же заявителем был получен паспорт гражданина СССР. С указанным паспортом Пасечник В.Г. приехала в город Норильск, зарегистрировалась, подала заявление в ОВИР на восстановление в гражданстве Российской Федерации по рождению. 19.09.2013 заявителю выдан паспорт гражданина Российской Федерации в 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края. После прекращения существования СССР гражданство или подданство другого государства заявитель не приобретала. Мама заявителя - З., является гражданином Российской Федерации по рождению, восстановилась в гражданстве Российской Федерации. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии родственника по прямой восходящей линии, являющегося гражданином Российской Федерации. Пасечник В.Г. постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2000 года, работает на постоянной основе, платит налоги, участвует в выборах, пользуется полным объёмом гражданских прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, никогда не имела гражданство другого государства, не отказывалась от гражданства СССР и Российской Федерации. Связь с прежним местом проживания у заявителя утеряна, возможности возврата для постоянного проживания в Республику Кыргызстан у заявителя отсутствуют. Оспариваемые заключения не основаны на законе. В судебном порядке было установлено наличие фактов, указывающих на использование Пасечник В.Г. каких-либо подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений при приобретении гражданства. То обстоятельство, что в учетном деле Пасечник В.Г. отсутствуют сведения об обращении Пасечник за получением гражданства, не свидетельствует о том, что она такое заявление не оформляла. Заинтересованным лицом не представлено суду информации о проведении служебных проверок, возбуждении уголовных дел, вынесения решений суда в отношении должностных лиц, непосредственно оформлявших Пасечник В.Г. паспорт гражданина Российской Федерации. В приобретении гражданства Российской Федерации в 2003 году заявителю не могло быть отказано.
 
    Представитель УФМС России по Красноярскому краю - П.., действующая на основании доверенности № от 04.10.2012, требования считает необоснованными, указывая на то, что 19.09.2003 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края Пасечник В.Г. выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №. В заявлении о выдаче (замене) паспорта формы № 1П в графе 8 сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации Пасечник В.Г. отсутствуют. В ходе проверки по учетам установлено, что Пасечник В.Г. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в структурные подразделения УФМС в установленном порядке не обращалась. В установленном законом порядке с заявлением о признании гражданином Российской Федерации по рождению Пасечник В.Г. также не обращалась. В силу указанного Пасечник В.Г. является лицом без гражданства, но может в установленном общем порядке обратиться с заявлением о получении гражданства Российской Федерации. Информация о проведении служебных проверок, возбуждении уголовных дел, вынесения решений суда в отношении должностных лиц, непосредственно оформлявших Пасечник В.Г. паспорт гражданина Российской Федерации, отсутствует. Полномочия должностных лиц паспортно-визовой службы, принявшие заявление Пасечник В.Г. о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен паспорта гражданина СССР, а также выдавшие заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, не оспариваются, данные действия входили в круг их должностных обязанностей, руководитель паспортно-визовой службы был уполномочен на тот момент принимать и рассматривать заявление о признании гражданином Российской Федерации. Доказательствами отсутствия обращения Пасечник В.Г. с заявлением о признании гражданином Российской Федерации по рождению являются отсутствие такого заявления в учетном деле заявителя или отметки об этом, а также данные заявителем в ходе судебного заседания 30.05.2014 пояснения о том, что с такого рода заявлением она не обращалась.
 
    Представителем УФМС России по Красноярскому краю – В.., действующей на основании доверенности № от 10.01.2014, уведомленной о возбуждении гражданского дела и извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд представлен письменный отзыв, согласно которому Пасечник В.Г. 08.04.2014 обратилась в Многофункциональный центр по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с тем, что Пасечник В.Г. не имеет регистрации по месту жительства с 15.09.2010, срок оформления паспорта составляет 2 месяца со дня приема всех необходимых документов. В ходе проверки в отношении Пасечник В.Г. установлено, что Пасечник В.Г., уроженка г. Уфы Башкирской АССР, регистрации по месту жительства и пребывания не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>. (дата) 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края заявитель документирована паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> №, в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> №, выданного ОВД г. Фрунзе (дата). В заявлении о выдаче (замене) паспорта формы № 1П в графе 8 сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации Пасечник В.Г. отсутствуют. В ходе проверки по учетам УФМС России по Красноярскому краю и УФМС России по Республики Башкортостан установлено, что Пасечник В.Г. с заявлением о приеме в гражданство РФ в структурные подразделения УФМС в установленном порядке не обращалась. Регистрации по месту жительства на территории РФ на 06.02.1992 Пасечник В.Г. не имела, следовательно, гражданином Российской Федерации не признана. В установленном законом порядке с заявлением о признании гражданином Российской Федерации по рождению Пасечник В.Г. не обращалась. Согласно данных базы Консульского департамента МИД России, приобретение гражданства Российской Федерации Пасечник В.Г. в консульских учреждениях Российской Федерации за пределами Российской Федерации не оформлялось. Кроме того, согласно отметкам в паспорте гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> №, Пасечник В.Г. имела регистрацию с 30.09.1987 по 08.08.1996 на территории г. Бишкека Киргизской Республики. Из объяснений Пасечник В.Г., данных в Норильском городском суде в судебном заседании по гражданскому делу № 2-1465/2014, следует, что с заявлением о приеме и восстановлении гражданства либо о признании гражданином Российской Федерации она не обращалась Исходя из вышеизложенного, гражданином Российской Федерации Пасечник В.Г. не является, следовательно, оснований для выдачи Пасечник В.Г. паспорта гражданина Российской Федерации не имеется. Таким образом, заключение ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске от 06.06.2014 по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Пасечник В.Г. и заключение ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске от 06.06.2014 о рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации Пасечник В.Г. приняты в соответствии с нормами действующего законодательства
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований Пасечник В.Г. по следующим основаниям:
 
    На основании ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232, пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 (далее - Административный регламент).
 
    Согласно пункту 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
 
    В соответствии с пунктом 21 Административного регламента паспорта выдаются гражданам:
 
    в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;
 
    в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
 
    На основании пункта 85 Административного регламента решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов.
 
    В силу ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
 
    В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    На основании пункта 37 Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено следующее:
 
    08.04.2014 Пасечник В.Г. обратилась в Многофункциональный центр г. Норильска с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению возраста 45 лет (л.д. №).
 
    В связи с тем, что Пасечник В.Г. не имеет регистрации по месту жительства с 15.09.2010, срок оформления паспорта был определен в 2 месяца со дня приема всех необходимых документов.
 
    Вместе с тем, в установленный срок паспорт гражданина Российской Федерации заявителю не был выдан, на приеме в Отдел УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске Пасечник В.Г. было отказано в выдаче паспорта, а также вручены заключение специалиста-эксперта ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске П. от 06.06.2014 об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием принадлежности к гражданству Российской Федерации и заключение специалиста-эксперта ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске П. от 06.06.2014 о проведенной проверке по обстоятельствам, свидетельствующим о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по результатам которой установлено, что заявитель не является гражданином Российской Федерации (л.д. №).
 
    Изучив представленные доказательства, суд полагает указанные заключения незаконными, нарушающими права заявителя.
 
    Пасечник В.Г. родилась (дата) в городе Уфе Башкирской АССР (л.д. №), где прожила до 1973 года.
 
    С 1973 года по 2000 год заявитель Пасечник В.Г. проживала в городе Фрунзе (Бишкек) Республики Кыргызстан, там же получила паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> № (л.д. №).
 
    После прекращения существования СССР гражданство или подданство другого государства заявитель Пасечник В.Г. не приобретала.
 
    Мама заявителя - З., родилась (дата) в х. Иргизлы Буравянского района Башкирской АССР, восстановилась в гражданстве Российской Федерации 28.02.2003 (л.д. №).
 
    С паспортом гражданина СССР заявитель Пасечник В.Г. приехала в город Норильск 30.05.2000, зарегистрировалась, подала заявление в ОВИР на восстановление в гражданстве Российской Федерации по рождению (л.д. №).
 
    19.09.2003 заявителем Пасечник В.Г. получен паспорт гражданина Российской Федерации в 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края, код подразделения №, серия <данные изъяты> № (л.д. №).
 
    В паспорте гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> № на имя Пасечник В.Г. имеется отметка о регистрации на момент 06.02.1992 - г. Бишкек, отметки о регистрациях по месту проживания, также имеется отметка на пункты и статьи оснований выдачи гражданства.
 
    Заявитель Пасечник В.Г. была зарегистрирована с 30.05.2000 по 13.12.2005 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. <адрес> с 20.10.2009 по 15.09.2010 - по адресу: Красноярский край, г. Норильск, <адрес>. С 15.05.2010 заявитель проживает без регистрации по адресу: Красноярский край, г. Норильск, <адрес>, работает на постоянной основе в ООО «Норд-Даймонд» с 2002 года по настоящее время (л.д. №).
 
    Заявитель никогда не имела гражданство другого государства, не отказывалась от гражданства СССР и Российской Федерации, что следует из материалов дела и не оспаривается участвующим в деле лицами.
 
    В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
 
    Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    В силу пункта «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались статьей 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Согласно части 1 статьи 13 указанного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу приведенного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    Частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 установлено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 года N 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова указано, что согласно ст. 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшимися в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации и в силу ст. 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишенными этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Они не утрачивают его в силу только одного факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации. Регистрация, предусмотренная п. «г» статьи 18 Закона неприменима в отношении граждан, имеющих гражданство по рождению. Для них регистрация носит уведомительный характер, имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Закона и пункту 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 (в редакции от 27 декабря 1993 года), признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.
 
    Регистрация, предусмотренная пунктом «г» статьи 18 Закона как особый временный порядок приобретения гражданства, неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению. Вместе с тем определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР (пункт 5 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации). Последнее существенно применительно к решению вопроса о двойном гражданстве, поскольку согласно частям первой и второй статьи 3 Закона оно может иметь место, только если предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации.
 
    Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 6 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 55 (часть 2) пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые:
 
    - родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
 
    - являлись гражданами бывшего СССР;
 
    - не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
 
    - выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
 
    - не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР)
 
    - и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 08 июля 1997 года Постановление N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
 
    В силу пункта 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.
 
    Следовательно, паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
 
    Из оспариваемых заявителем Пасечник В.Г. заключений ОУФМС по Красноясрскому краю в г. Норильске не следует, что в судебном порядке было установлено наличие фактов, указывающих на использование Пасечник В.Г. каких-либо подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений при приобретении гражданства.
 
    То обстоятельство, что в учетном деле Пасечник В.Г. при оформлении возобновления в гражданстве Российской Федерации отсутствуют сведения об обращении Пасечник В.Г. за получением гражданства, не свидетельствует о том, что она такое заявление не оформляла.
 
    Оспариваемые заключения не содержат фактов нарушения заявителем каких-либо нормативных актов по оформлению (получению) паспорта гражданина Российской Федерации, имеется лишь ссылка о том, что у Пасечник В.Г. было отобрано объяснение, где она, якобы, указала, что с заявлением о приеме или признании гражданином Российской Федерации не обращалась.
 
    По сути, имеющиеся доводы представителей УФМС по Красноярскому краю сведены исключительно к формальному отсутствию в учетном деле Пасечник В.Г. заявления о признании ее гражданином Российской Федерации на момент получения паспорта от 19.09.2003.
 
    По утверждению представителей УФМС по Красноярскому краю, доказательствами отсутствия обращения Пасечник В.Г. с заявлением о признании гражданином Российской Федерации по рождению являются отсутствие такого заявления в учетном деле заявителя или отметки об этом, а также данные заявителем в ходе судебного заседания 30.05.2014 пояснения о том, что с такого рода заявлением она не обращалась.
 
    Однако факт такого обращения заявителя при получении паспорта 19.09.2003 подтверждается пояснениями Пасечник В.Г. в судебном заседании, ее заявлением о выдаче (замене) паспорта формы № 1П от 11.09.2003, где в графе 8 указано на отсутствие иностранного гражданства и принятия в российской гражданство, а также выдачей 19.09.2003 Пасечник В.Г. паспорта гражданина Российской Федерации в 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края, код подразделения №, серия <данные изъяты> №, который не мог быть выдан без соблюдения соответствующей процедуры.
 
    Наличие или отсутствие в учетном деле заявления о признании гражданином Российской Федерации спустя 10 лет после выдачи паспорта гражданина Российской Федерации зависело только от действий должностных лиц, а не от действий заявителя, а доказательств отсутствия указанного заявления на момент выдачи 19.09.2003 Пасечник В.Г. паспорта гражданина Российской Федерации суду не представлено.
 
    Кроме того заинтересованным лицом не представлено суду информации о проведении служебных проверок, возбуждении уголовных дел, вынесения решений суда в отношении сотрудников паспортно-визовой службы (ОВИР) 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края, непосредственно оформлявших Пасечник паспорт гражданина Российской Федерации от 19.09.2003 серия <данные изъяты> №.
 
    Ненадлежащее исполнение работниками паспортно-визовой службы своих обязанностей, не может являться основанием для умаления прав лиц, на законном основании получивших паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    Как следует из пояснений представителей заинтересованного лица, полномочия должностных лиц паспортно-визовой службы органа внутренних дел, принявших заявление Пасечник В.Г. от 11.09.2003 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен паспорта гражданина СССР, а также выдавшие заявителю 19.09.2003 паспорт гражданина Российской Федерации, не оспариваются, данные действия входили в круг их должностных обязанностей, руководитель паспортно-визовой службы был уполномочен на тот момент принимать и рассматривать заявление о признании гражданином Российской Федерации.
 
    Компетенция указанных должностных лиц паспортно-визовой службы органа внутренних дел на момент принятия решения от 19.09.2003 о выдаче Пасечник В.Г. паспорта гражданина Российской Федерации в полной мере соответствовали положениям статьи 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в первоначальной редакции указанного закона, предусматривавшей соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов.
 
    Как следует из паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> № на имя Пасечник В.Г., в нем имеется отметка о регистрации на момент 06.02.1992 - г. Бишкек, отметки о регистрациях по месту проживания, также имеется отметка об основании признания Пасечник В.Г. гражданином Российской Федерации на момент выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации от 19.09.2003 серия <данные изъяты> №.
 
    Как следует из материалов дела, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Пасечник В.Г. однозначно заявила о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, гражданства иного государства заявитель при этом не имела.
 
    Суд учитывает, что представителями УФМС по Красноярскому краю не оспаривается само себе наличие основания у должностных лиц паспортно-визовой службы органа внутренних дел для признания Пасечник В.Г. гражданином Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 года N 12-П, поскольку заявитель: родилась на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлась гражданином бывшего СССР; не изъявила свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехала ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являлась гражданином других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулась на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
 
    Наличие у заявителя указанных обстоятельств в совокупности подтверждено материалами дела.
 
    Факт выезда заявителя после рождения и в несовершеннолетнем возрасте на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР подтверждается обменным ордером на жилое помещение в г. Уфе Башкирской АССР на жилое помещение в г. Фрунзе Киргизской ССР (л.д. №), а также отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина СССР на имя заявителя (л.д. №).
 
    Вопреки утверждениям представителей УФМС по Красноярскому краю о даче Пасечник В.Г. в ходе судебного заседания 30.05.2014 пояснений о том, что при выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации от 19.09.2003 с заявлением о признании гражданином Российской Федерации по рождению она не обращалась, протокол судебного заседания от 30.05.2014 по гражданскому делу № 2-1465/2014 не содержит именно указанных сведений, равно как и не указано об этом в решении Норильского городского суда Красноярского края от 30.05.2014 по указанному делу.
 
    При этом суд учитывает, что выдача паспорта от 19.09.2003 имела место более 10 лет назад, в судебном заседании заявитель подтвердила наличие обращения о признании гражданином Российской Федерации по рождению на 19.09.2003 и фактическое наличие такого обращения усматривается из материалов дела, а по указанному выше гражданскому делу предметом судебного разбирательства явилось предполагаемое заявителем нарушение срока выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.
 
    Также суд учитывает, что по выданному 19.09.2003 паспорту гражданина Российской Федерации Пасечник В.Г. неоднократно совершала юридически значимые действия через УФМС по Красноярскому краю: была регистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес> - 20.10.2009, а также снята с регистрационного учета 15.09.2010 по указанному адресу, вместе с тем, каких-либо действий, ставящих под сомнение гражданство Российской Федерации у заявителя, заинтересованным лицом в отношении заявителя не совершалось.
 
    Статьей 18 Европейской конвенции о гражданстве от 06.11.1997 установлено, что в вопросе гражданства при правопреемстве государств каждое соответствующее государство соблюдает верховенства права, касающиеся прав человека в целях избежания случаев безгражданства. При принятии решения относительно предоставления или сохранения гражданства государство учитывает, в частности, наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством; постоянное место жительства; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.
 
    Мама заявителя - З., является гражданином Российской Федерации по рождению, восстановилась в гражданстве Российской Федерации 28.02.2003. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии родственника по прямой восходящей линии, являющегося гражданином Российской Федерации, соответственно, заявителем были дополнительно выполнены действия, предусмотренные пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Пасечник В.Г. получала паспорт гражданина Российской Федерации, каковым себя и считает, что свидетельствует о том, что Пасечник В.Г. приобрела гражданство Российской Федерации, имеет подлинную и реальную связь с Российской Федерацией. В приобретении гражданства Российской Федерации в 2003 году заявителю не могло быть отказано.
 
    Изъятие паспорта фактически влечет лишение Пасечник В.Г. гражданства Российской Федерации, а связь с Кыргызстаном давно утеряна, что приведет к безгражданству заявителя, что недопустимо в силу положений Европейской конвенции о гражданстве.
 
    Оспариваемые Пасечник В.Г. заключения УФМС по Красноярскому краю влекут аннулирование ранее выданного ей паспорта гражданина Российской Федерации, отказ в выдаче ей паспорта по достижению возраста 45 лет и невозможность осуществления прав, предоставленных законодательством, в частности, права на свободу передвижения, на получении пенсии в пенсионных органах, лишение трудоустройства, права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также иных прав и свобод, в том числе закрепленных в Конституции Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным заключение от 06.06.2014 ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении Пасечник В.Г., признать незаконным заключение ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске от 06.06.2014 об отказе Пасечник В.Г. в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием принадлежности к гражданству Российской Федерации, обязать ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске устранить допущенные нарушения - выдать Пасечник В.Г. паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Пасечник В.Г. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в г. Норильске от 06.06.2014 по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Пасечник В.Г..
 
    Признать незаконным заключение Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в г. Норильске от 06.06.2014 об отказе Пасечник В.Г. в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в г. Норильске устранить допущенные нарушения - выдать Пасечник В.Г. паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков