Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 2-1462/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 2-1462/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи
Максимовой Е.А.,
при секретаре
Барановой А.В.,
с участием истца Бурцева А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурцева Александра Михайловича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Бурцев А.М. обратился в суд с иском к Бежицкой районной администрации г. Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В обоснование своих требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, имеет удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> на условиях возмездного найма.
Истец полагает незаконным отказ Бежицкой районной администрации г. Брянска в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку он относится к особой категории граждан, как подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для которой законодательством предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе, однократное предоставление жилых помещений.
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений исковых требований, истец просил суд признать незаконным распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Бурцев А.М. уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с момента своего рождения (ДД.ММ.ГГГГ) он постоянно проживал в <адрес>, откуда выехал на постоянное место жительства в г. Брянск в октябре 2018 года. В настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, на условиях возмездного найма, членом семьи собственника указанного жилого помещения не является, в собственности, а также по договору социального найма иных жилых помещений не имеет.
Представитель ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представители третьих лиц - Администрации Новозыбковского района Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области - в судебное заседание не явились, представив суду ходатайства с просьбой о рассмотрении дела без их участия.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Бурцев А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован в <адрес>.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" село Верещаки Новозыбковского района Брянской области относилось к зоне отселения до 21.10.2015.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 21.10.2015 село Верещаки отнесено к зоне проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ Бурцеву А.М. выдано удостоверение, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение (время проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
В настоящее время истец по договору возмездного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение, составом семьи 1человек.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ Бурцеву А.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, как гражданину, добровольно переселившемуся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения, что не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 вышеуказанного закона в части обеспечения жильем.
Проверяя законность и обоснованность указанного решения районной администрации, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений части 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
На основании части 1 статьи 22 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая изложенное, истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1), следовательно, ему гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 вышеуказанного закона.
К таким мерам социальной поддержки относится и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 17 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1).
По мнению суда, положения ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 применению в спорном правоотношении не подлежат.
В силу вышеуказанной нормы Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22).
Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 134-О).
Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что истец не относится к гражданам из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства.
К указанному выводу суд приходит по следующим основаниям.
Исходя из представленных суду документов следует, что истец Бурцев А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно фактически проживал и был зарегистрирован на территории <адрес> с момента своего рождения до октября 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются справками Верещакской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N и N, справкой Администрации Новозыбковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, справкой МБОУ "Верещакская средняя общеобразовательная школа" от ДД.ММ.ГГГГ N, справкой сельскохозяйственного производственного кооператива "Верещаки" от ДД.ММ.ГГГГ N, копией трудовой книжки Бурцева А.М. и др.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил срочную военную службу, при этом выезд истца из <адрес> для прохождения службы расценивается судом как носивший временный и вынужденный характер, обусловленный законодательной обязанностью Бурцева А.М. в прохождении военной службы по призыву.
Таким образом, оснований полагать, что истец является лицом, добровольно переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, судом не усматривается.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, ответчиком суду не предоставлено.
Таким образом, истец, как гражданин, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 N 1244-1), относится к особой категории граждан, для которой законодательством Российской Федерации предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе однократное предоставление жилых помещений как выехавшим добровольно на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при условии признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 76,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца Бурцевой С.П.
С ДД.ММ.ГГГГ Бурцев А.М. зарегистрирован и проживает на основании договора возмездного найма жилого помещения в <адрес>, собственником которой является Свидетель N1, не состоящий в родстве или свойстве с истцом, при этом какого-либо жилья в собственности Бурцева А.М. не имеется, что подтверждается данными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Будучи допрошенным в качестве свидетеля в судебном заседании Свидетель N1 подтвердил, что принадлежащую ему на праве собственности <адрес> он предоставил Бурцеву А.М. во временное пользование на условиях возмездного найма, при этом Бурцев А.М. не является ни родственником, ни свойственником Свидетель N1
Учитывая, что истец выехал добровольно из зоны радиационного загрязнения, отнесенной к зоне с правом на отселение, для проживания в г. Брянске, иного жилья на праве собственности или по договору социального найма истец не имеет, проживает в настоящее время в жилом помещении на основании возмездного договора найма, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, оснований для отказа истцу в постановке на жилищный учет у Бежицкой районной администрации не имелось.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение комиссии по жилищным вопросам при Бежицкой районной администрации г. Брянска об отказе Бурцеву А.М. в постановке на жилищный учет нельзя признать обоснованным, а потому требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бурцева Александра Михайловича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Бурцева Александра Михайловича на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Бурцева Александра Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня его обращения с соответствующим заявлением в Бежицкую районную администрацию г. Брянска, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е. А. Максимова
Мотивированное решение составлено 22.07.2019.
Председательствующий судья Е. А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
