Дата принятия: 03 июня 2013г.
Номер документа: 2-1462/2013г
Дело № 2-1462/2013г
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
03 июня 2013г Кировский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Майоровой О.А.
с участием представителей истца – Антипенко Г.С., Письменных Е.В.,
ответчика Пайтяна Х.В.,
представителей ответчика – Максимовой Л.М., Капелиной Т.Л.,
при секретаре Бурдиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОРГ 1 в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Пайтяну Х.В. о признании бездействия незаконным,
у с т а н о в и л
ОРГ 1 (далее – ОРГ 1) обратилось в суд с иском к ИП Пайтяну Х.В. о признании бездействия незаконным, указывая на то, что в октябре 2012г специалистами ОРГ 1 была проведена внеплановая проверка в отношении ответчика, в частности в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, за которые Пайтян Х.В. 01.11.2012г был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3КоАП РФ, с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом ОРГ 1 уполномоченным осуществлять государственный надзор, ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3582/с от 19.10.2012г, срок исполнения которого был установлен до 07.02.2013г. При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания, 27.02.2013г было установлено, что нарушения, выявленные 19.10.2012г, не были устранены, требование об их устранении не выполнены. В ходе проведенной проверки был установлен факт нарушения ответчиком санитарного законодательства, а именно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ИП Пайтяном Х.В. была разработана и представлена программа производственного контроля, не соответствующая санитарным правилам раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, ответчиком не был организован производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил. За невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении ИП Пайтяна Х.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 800 от 27.02.2013г). Таким образом, ответчик продолжает осуществление своей деятельности по реализации пищевых продуктов с нарушением санитарного законодательства, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей. Истец (с учетом уточненных исковых требований от 31.05.2013г) просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Пайтяна Х.В. по неустранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организации торговли индивидуального предпринимателя Пайтяна Х.В., расположенной по адресу: <адрес> в течение 1 недели с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями разработанную программу производственного контроля, а именно, раздел III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
– в п. 3.1 в полном объеме отразить перечень официально изданных санитарных правил, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью – указать: СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей»;
– в п. 3.2. указать достоверный перечень должностных лиц (работников), на которых действительно фактически возложены функции по осуществлению производственного контроля, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при транспортировке, приеме, хранении и реализации пищевых продуктов, в том числе продуктов переработки молока, проверка наличия информации о продуктах, предусмотренных санитарными правилами и нормативами;
– в п. 3.3. указать перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а так же объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний);
организовать производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил в соответствии с разработанной программой производственного контроля, в частности организовать проведение лабораторных исследований (испытаний) пищевых продуктов, объектов внешней среды на рабочих местах персонала (п. 1.10) с подтверждением протоколами лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным центром.
Представители истца (ОРГ 1) – Антипенко Г.С., Письменных Е.В., действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему основаниям, пояснив, что в октябре 2012г в ОРГ 1 поступила жалоба от покупателя торговой точки, принадлежащей ответчику, о том, что в магазине по <адрес> нарушаются нормы хранения продуктов питания (яйца открытые находятся в одном холодильнике с молочными продуктами), проведена проверка, выявлены нарушения, которые были отражены в акте, 19.10.2012г выдано предписание, срок выполнения которого был установлен до 07.02.2013г. После установленного срока, а именно 27.02.2013г, была проведена проверка выполнения ответчиком предписания, установлено, что нарушения, ранее выявленные, в полном объеме устранены не были. В ходе рассмотрения дела часть нарушений ответчиком была устранена, однако, те нарушения, которые отражены в уточненном иске от 31.05.2013г, продолжают иметь место.
Ответчик Пайтян Х.В., а также его представители Максимова Л.М., Капелина Т.Л., исковые требования ОРГ 1 не признали, пояснив, что постановление от 29.12.2010г № 186 «Об утверждении СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» не является действующим, в остальной части все нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки специалистами ОРГ 1 19.10.2012г, были устранены в полном объеме. Ответчик сам лично несет ответственность за осуществление производственного контроля, программа производственного контроля составляется в произвольной форме, требования к ее оформлению законом не предусмотрены.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования (с учетом уточненных от 31.05.2013г) законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Кроме того, на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как было установлено в судебном заседании, в октябре 2012г специалистами ОРГ 1 на основании поступившей жалобы потребителя была проведена внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Пайтяна Х.В. в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, после чего постановлением от 01.11.2012г Пайтян Х.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, ИП Пайтяну Х.В. 19.10.2012г было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3582/с, срок исполнения такого предписания был установлен до 07.02.2013г.
При проведении 27.02.2013г внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения предписания от 19.10.2012г, было установлено, что выявленные ранее нарушения устранены не были, составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска от 16.04.2013г ИП Пайтян Х.В. за невыполнение в установленный срок законного предписания был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу и не оспаривалось предпринимателем.
В ходе проведенной 27.02.2013г проверки специалистами ОРГ 1 был установлен факт нарушения ответчиком санитарного законодательства, а именно: ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» – ИП Пайтяном Х.В. была разработана и представлена программа производственного контроля, не соответствующая санитарным правилам раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в представленной программе производственного контроля не были включены требования, предусмотренные разделом III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
- в п. 3.1 не в полном объеме отражен перечень официально изданных санитарных правил, отсутствуют методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, а именно не указан СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинами и организации работы»; СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей»; СанПиН2.2.0.555-96«Гигиенические требования к условиям труда женщин»;
– в п. 3.2. не отражен перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при транспортировке, приеме, хранения и реализации пищевых продуктов, в том числе продуктов переработки молока, проверка наличия информации о продуктах, предусмотренных санитарными правилами и нормативами;
– в п. 3.3. не отражен перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а так же объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний),
- в п. 3.4. не отражен перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
- не организован производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил, согласно п. 1.10 программы производственного контроля, утвержденной ИП Пайтяном Х.В. предусмотрены лабораторные исследования (испытания) пищевых продуктов, объектов внешней среды на рабочих местах персонала, протоколы лабораторных исследований не представлены, документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований отсутствуют.
Все выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства были отражены в акте проверки от 27.02.2013г, достоверность которого ответчиком не оспаривается.
В ходе рассмотрения дела ИП Пайтяном Х.В. часть ранее выявленных нарушений была устранена, о чем представитель истца указал в своем уточненном иске от 31.05.2013г, однако, частично нарушения санитарного законодательства продолжают иметь место. Так, по состоянию на 31.05.2013г ответчиком не была приведена в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями разработанная программа производственного контроля, а именно, раздел III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не организован производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил в соответствии с разработанной программой производственного контроля. Таким образом, ИП Пайтян Х.В. после истечения срока выполнения предписания (07.02.2013г) продолжил осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, что свидетельствует о его бездействии. Учитывая, что осуществление предпринимательской деятельности в таких условиях является серьезным нарушением санитарного законодательства, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, влечет нарушение прав граждан на безопасную среду обитания, суд находит заявленные исковые требования (с учетом уточненных) законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доводы ответчика (его представителей) о том, что постановление от 29.12.2010г № 186 «Об утверждении СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» не является действующим, суд находит несостоятельными, основанными на неверном понимании норм законодательства, поскольку указанный нормативный документ был зарегистрирован в Управлении Минюста РФ 21.03.2011г за № 20202, официально опубликован в «Российской газете 15.04.2011г, применяется с 26.04.2011г. Ссылка представителей ответчика о том, что все нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки специалистами Роспотребнадзора 19.10.2012г, на данный момент устранены в полном объеме, в силу ст. 56 ГПК РФ, ничем не подтверждена. Доводы Пайтяна Х.В. относительно того, что он сам лично несет ответственность за осуществление производственного контроля, программа производственного контроля составляется в произвольной форме и требования к ее оформлению законом не предусмотрены, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца. Действительно, программа производственного контроля составляется в произвольной форме, однако, данные, которые должны в нее включаться, четко изложены в п.3.1 СП 1.1.1058-01. Обозначение в программе производственного контроля самого ИП Пайтяна Х.В. в качестве лица, на которого возложены функции по осуществлению производственного контроля, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при транспортировке, приеме, хранения и реализации пищевых продуктов, в том числе продуктов переработки молока, проверка наличия информации о продуктах, предусмотренных санитарными правилами и нормативами, является неверным, противоречащим требованиям санитарного законодательства, поскольку сам ответчик не осуществляет приемку, хранение и реализацию продуктов питания, это относится к должностным обязанностям продавцом, работающих в предприятии торговли.
Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Признать бездействие ИП Пайтяна Х.В. по неустранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать ИП Пайтяна Х.В. в течение одной недели с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> а именно привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями разработанную программу производственного контроля, а именно, раздел III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
– в п. 3.1 в полном объеме отразить перечень официально изданных санитарных правил, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью – указать: СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей»;
– в п. 3.2. указать достоверный перечень должностных лиц (работников), на которых действительно фактически возложены функции по осуществлению производственного контроля, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при транспортировке, приеме, хранении и реализации пищевых продуктов, в том числе продуктов переработки молока, проверка наличия информации о продуктах, предусмотренных санитарными правилами и нормативами;
– в п. 3.3. указать перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а так же объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний);
организовать производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил в соответствии с разработанной программой производственного контроля, в частности организовать проведение лабораторных исследований (испытаний) пищевых продуктов, объектов внешней среды на рабочих местах персонала (п. 1.10) с подтверждением протоколами лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным центром.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения (16 час 00 мин 10.06.2013г).
Председательствующий Майорова О.А.
