Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 августа 2020 года №2-146/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 2-146/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М. на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Е.Е.П. от 11 марта 2020 г. глава Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкина С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Кудашкиной С.М. без удовлетворения.
Кудашкина С.М. подала жалобу на указанное решение судьи, считая его незаконным, просила его отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления должностного лица от 11 марта 2020 г., производство прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указала, что судьей районного суда неверно указано в судебном решении на отрицание вины в совершенном административном проступке, поскольку она ссылалась на тяжелую жизненную ситуацию, связанную с похоронами матери, отсутствие умысла и пренебрежительного отношения к исполнению возложенных обязанностей; административное правонарушение не причинило вреда охраняемым общественным отношениям, совершено ею впервые.
В судебном заседании глава Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкина С.М. просила удовлетворить её жалобу по указанным в ней основаниям.
Прокурор - помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бяширов Н.Д. просил отказать в удовлетворении жалобы ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
Согласно положениям части 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 29 сентября 2016 г. N на должность главы администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия назначена Кудашкина С.М.
12 февраля 2020 г. прокурором Ельниковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки деятельности администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (предмет проверки - законодательство о закупах для муниципальных нужд). По результатам указанной проверки в отношении главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М. 21 февраля 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение выразилось в размещении отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе в сети Интернет лишь 10 апреля 2019 г.
Как усматривается из материалов дела, Кудашкиной С.М. вменяется неисполнение обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе обязанности, к установленному сроку - 1 апреля 2019 г., в связи с чем дата совершения административного правонарушения - 2 апреля 2019 г., определена правильно.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Е.Е.П. от 11 марта 2020 г. глава Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкина С.М. привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении должностным лицом Кудашкиной С.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.
Вина главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 февраля 2020 г., копией объяснений Кудашкиной С.М., копией акта проверки от 19 февраля 2020 г., скриншотом, копией решения совета депутатов Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 29 сентября 2016 г. N и иными материалами дела.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о наличии вины Кудашкиной С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам права, подлежащим применению в спорных правоотношениях.
Действия главы администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М. правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кудашкина С.М. является ответственным лицом за размещение в единой информационной системе, информации и документов, подлежащих размещению, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Как верно указано в обжалуемом решении судьей районного суда состав правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, наступление вредных последствий не является обязательным признаком состава этого административного правонарушения.
Довод жалобы Кудашкиной С.М. том, что имеются обстоятельства (отсутствие вреда, общественно-опасных последствий), в силу которых, совершенное административное правонарушение является малозначительным, отклоняется.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а выражается в характере допущенного нарушения законоположений, регулирующих правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
То обстоятельство, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено Кудашкиной С.М. впервые, основанием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.
Постановление должностного лица не может быть изменено при наличии указанных в жалобе смягчающих обстоятельств (признание вины, совершение административного проступка впервые, смерть близкого человека), поскольку размер назначенного Кудашкиной С.М. административного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что минимальный размер административного штрафа для должностного лица, предусмотренный санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 15 000 рублей, то применение положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение административного штрафа в размере менее минимального размера невозможно.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено главе сельского поселения в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока, предусмотренного статьёй 4.5 вышеназванного кодекса, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.
Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи районного суда незаконными и необоснованными, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, а жалобу главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка