Решение от 17 июня 2014 года №2-146/2014

Дело № 2-146/2014
 
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Н.Ю.,
 
    с участием прокурора Селивановой Ю.С.,
 
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края гражданское
 
    дело по иску прокурора города Кизела в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию « Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о своей деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке и объеме, предусмотренными « Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
У с т а н о в и л :
 
    Прокурор города Кизела Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП « Комхоз» о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о своей деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке и объеме, предусмотренными "Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах, услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ стандартом раскрытии информации, устанавливающем особенности ее раскрытия. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 371. Согласно пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрыть следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ( в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
 
    в) сведения о выполняемых работах ( оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ ( услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах ( тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
        В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    -сайт управляющей организации;
 
    - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
        - сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях;
 
    в) размещения на информационных стендах ( стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно пункта 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего постановления. При этом информация должны быть доступна в течении 5 лет.
 
    В соответствии с п. 2 приказа Минрегионразвития от 02.04.2013 года № 124 « Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами определен сайт -www. reformagkh. ru.
 
    Согласно пункта 7 Стандарта управляющая организация обязана размещать на информационных стендах в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
 
         МУП « Комхоз» в нарушение пункта 5 Стандарта на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности организации, подлежащая раскрытию не опубликовал.
 
    Таким образом, МУП « Комхоз» не соблюдается Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, что влечет нарушение прав граждан на свободный доступ к информации, подлежащей раскрытию.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать МУП «Комхоз» разместить информацию, определенную пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно: общую информацию о МУП « Комхоз»; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП « Комхоз»; сведения о выполняемых работах ( оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ
 
    ( услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведениях о ценах ( тарифах) на коммунальные ресурсы, в порядке установленном подпунктом «а» пункта 5 (1) Стандарта, путем опубликования информации в сети Интернет на официальном сайте, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
 
        В судебном заседании участвующий в деле прокурор Селиванова Ю.С. на удовлетворении требований настаивает, указала, что в сентябре 2013 года прокуратурой города Кизела по поручению прокуратуры Пермского края была проведена проверка по соблюдению МУП « Комхоз» действующего законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, регламентирующего деятельность в сфере управления многоквартирными домами. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУП « Комхоз» было вынесено представление     об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако, нарушения жилищного законодательства устранены не были, положения постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 остались не выполненными. Информация о деятельности МУП
 
    « Комхоз» в сети Интернет опубликована и зарегистрирована только 21.05.2014 года, после обращения прокурора с требованиями в суд. При этом, информация опубликована не в полном объеме. Постановление Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года содержит перечень информации, которая подлежит раскрытию, в том числе в числе общей информации должен быть указан перечень многоквартирных домов, в отношении которых были расторгнуты договоры управления в предыдущем году ( пп. «е» п.8 Постановления). Размещенная ответчиком на сайте информация в подразделе общие сведения об организации таких данных не содержит Хотя жилой фонд, находящийся в управлении МУП « Комхоз» значительно сократился, было в управлении около 100 многоквартирных домов, осталось 12 домов, информация о которых размещена. В разделе « Порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома » сведения о выполнении обязательств по договору управления по каждому дому отсутствуют ( пп. «б» п.11 Постановления). На сайте отсутствуют планы работ по содержанию и ремонту общего имущества, сведения об их выполнении и причины отклонения от плана. Также отсутствует информация о фактах выявления ненадлежащего качества работ и услуг. Хотя как следует из представленной информации Инспекции Государственного Жилищного Надзора Пермского края от 05.03.2014 года на имя прокурора в отношении МУП « Комхоз» в 2013 году было проведено 18 проверок и вынесено 13 предписаний, что свидетельствует о нарушениях допущенных МУП « Комхоз» при управлении многоквартирными домами. В рамках пп. «б» п. 11 и п. «а» п. 13 Постановления отсутствует информация о годовом плане мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, а также описание каждой услуги и отчет об их выполнении.
 
         Таким образом, требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, ответчиком исполнены в не полном объеме. Часть информации, которая подлежит раскрытию не отражена. Просит обязать МУП « Комхоз» разместить информацию, определенную пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно: общую информацию о муниципальном унитарном предприятии МУП « Комхоз» в части раскрытия информации о расторжении договоров управления в предыдущем году; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия « Коммунальное хозяйство»; сведения о выполняемых работах ( оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ ( услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном в подпункте «а» пункта 5 (1) Стандарта путем опубликования информации в сети Интернет на официальном сайте предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. На размещении информации о порядке и условиям оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; на размещении сведений о ценах ( тарифах) на коммунальные ресурсы прокурор не настаивает, так как данная информация ответчиком раскрыта и опубликована на сайте.
 
           Представитель ответчика - МУП « Комхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, просит рассмотреть дело без участия представителя, направил в адрес суда письменный отзыв, из которого следует, что МУП « Коммунальное хозяйство» зарегистрировано на сайте в сети Интернет с присвоением ему регистрационного кода и пароля и получило право внесения информации в раздел официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями. Уполномоченный представитель МУП « Комхоз», ответственный за взаимодействие с уполномоченным органом в целях раскрытия информации в форму, созданную на официальном сайте в сети Интернет Чернышев А.В. зарегистрировался на официальном сайте в сети Интернет с указанием регистрационного кода и пароля, создал на официальном сайте заявку на регистрацию МУП « Комхоз», которая содержит общую информацию о МУП « Комхоз», организационно-правовую форму юридического лица, фамилию, имя, отчество руководителя, адрес электронной почты, ОГРН, ИНН и направил заявку администратору сайта, который проверил достоверность сведений, указанных в заявке и уведомил МУП « Комхоз» о регистрации на официальном сайте. После регистрации МУП « Комхоз» получило право вносить изменения в регистрационные сведения, вносить изменения и удалять информацию в разделе официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации об организации. Информация публикуется на официальном сайте в сети Интернет в том виде, в каком она была внесена МУП « Комхоз», представлена общая информация о предприятии, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, сведения о выполненных работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества, сведения о ценах на коммунальные ресурсы. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ информация о МУП « Комхоз», общие сведения о предприятии, информация о тарифах, цены на электроэнергию для населения, тарифы на холодную воду, график проведения плановых осмотров жилых домов на 2013 год, прейскурант цен на платные услуги населению была выложена на сайте Кизеловского городского поселения, что подтверждает Журнал учета опубликованных документов на сайте Кизеловского городского поселения. Информация о сайтах печаталась на счет-квитанциях на оплату коммунальных услуг ежемесячно, направляемых собственникам квартир. В настоящее время предприятие признано банкротом, в управлении осталось всего 12 многоквартирных домов, водовод « Ключи» и « Красный камень». Считает, что заявленные исковые требования выполнены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731.
 
 
    Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление, управления управляющей организацией или товариществом собственников жилья.
 
    В силу п. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    « Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 (вступившим в силу 09.10.2010 г.)
 
    Пунктом 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 раскрыто понятие управляющей организации в рамках действия указанного стандарта, в соответствии с которым под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
 
    Помимо договоров по управлению, заключенных с собственниками жилых и нежилых помещений, обслуживающая организация обязана руководствоваться действующим законодательством, регулирующим порядок управления жилым и нежилым фондом.
 
    Стандартом раскрытия информации установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно п. 2 Стандарта, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неопределенного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
         Признано, что организации, осуществляющие на день вступления в силу вышеуказанного Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со ст. 162 Жилищного Кодекса РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить ( опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Согласно п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    -сайт управляющей организации;
 
    - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    - сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях;
 
    в) размещения на информационных стендах ( стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
        Пунктом 6 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подп. «а» п.5 Стандарта: официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; органа исполнительной власти субъекта РФ в сети Интернет; органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность в сети Интернет.
 
    Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
 
    Судом установлено, что основным видом деятельности МУП « Коммунальное хозяйство» является управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    При этом, требования законодательства, обязывающего управляющую компанию разместить на официальном сайте информацию о своей деятельности, в полном объеме ответчик не выполняет, что подтверждается информацией с сайта. Так, согласно размещенной МУП « Комхоз» информации, на сайте в сети Интернет отсутствуют сведения о многоквартирных домах, в отношении которых были расторгнуты договоры управления в предыдущем году ( не выполнены требования пп. «е» п.8 вышеназванного Постановления Правительства РФ). Из направленного ответчиком отзыва следует, что в связи с банкротством предприятия количество многоквартирных домов, находящихся в управлении сократилось до 12.
 
    Не выполнены требования пп. «б» п. 11 постановления, согласно которого должна быть размещена информация о выполнении обязательств по договору управления по каждому многоквартирному дому, не размещены планы работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, сведения об их выполнении и причины отклонения от плана работ.
 
    Не раскрыта ответчиком информация о выявленных фактах ненадлежащего качества работ и услуг. В материалах дела имеются сведения Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края, из которых следует, что в отношении МУП « Комхоз» было проведено 18 проверок, по которым вынесено 13 представлений.
 
    Ответчиком не размещены сведения о годовых планах мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлении коммунальных услуг, а также описание каждой услуги и отчета об их выполнении ( пп. «а» п. 13 Постановления).
 
         Таким образом, ответчиком требования, изложенные в Постановлении Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года выполнены не в полном объеме.
 
          Размещение информации о предприятии на сайте Кизеловского городского поселения не освобождает ответчика от исполнения требований постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года, поскольку п. 5 Стандарта обязывает управляющую организацию раскрыть информацию путем ее обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из перечисленных в пункте 5 Стандарта сайтов в сети Интернет.
 
        Таким образом, размещение ответчиком информации о предприятии на сайте Кизеловского городского поселения не свидетельствует о том, что МУП « Комхоз» исполнило требования Постановления Правительства РФ № 731, так как законодатель предписывает обязательное раскрытие информации именно на сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральном органом исполнительной власти.
 
        В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств выполнения ответчиком положений постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года в полном объеме, МУП « Комхоз» суду не представил.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора города Кизела, заявленные им в рамках полномочий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, поскольку в целях защиты прав потребителей, законодатель установил обязанность управляющих организаций, отчитываться об исполнении договоров управлениямногоквартирным домом, а также раскрывать информацию о своей деятельности.
 
        В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что указанные требования и положения закона ответчиком к моменту рассмотрения дела по существу исполнены не в полном объеме. Информация о порядке и условиях оказаниях услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и информация о ценах ( тарифах) на коммунальные ресурсы МУП « Комхоз» раскрыта на официальном сайте в сети Интернет, поэтому в этой части исполнения обязанности, суд прокурору города Кизела отказывает.
 
    Руководствуясь     ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кизела удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие « Коммунальное хозяйство» разместить информацию, определенную пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно: общую информацию о Муниципальном унитарном предприятии «Коммунальное хозяйство» ; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия « Коммунальное хозяйство»; сведения о выполняемых работах ( оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ
 
    ( услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 5 (1) Стандарта, путем опубликования информации в сети Интернет на официальном сайте предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами --www. reformagkh. ru.
 
         Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Судья:                                       (подпись)                                                         Н.Н. Рылова
 
    ВЕРНО:
 
    Судья:                                                                                       Н.Н. Рылова
 
    Секретарь:                                                                        Н.Ю. Ибрагимова