Решение от 05 марта 2014 года №2-146/2014

    Решение вступило в законную силу: 14.04.2014 года.
 
    Дело № 2-146/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Облучье 05 марта 2014 года
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Машиной В.В.,
 
    при секретаре Аркашовой Т.А.,
 
    с участием:
 
    прокурора – заместителя прокурора Облученского района ЕАО Горшкова А.Н.,
 
    представителя ответчика – представителя областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» Мотузовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района с участием сотрудников отделения УФСБ России по ЕАО в Облученском районе поведена проверка исполнения областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница») санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений. Из иска прокурора следует, что на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 13.02.2012 № 80 ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» передано в оперативное управление, в том числе следующее областное государственное имущество, расположенное по АДРЕС: здание главного корпуса, пристройка к хирургическому отделению, инфекционное отделение, дезинфекционная камера, морг, кухня-прачечная гараж, автоклавная, проходная. Постановлением главы местной администрации Облученского района от 10.12.2004 № 393 ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» (ранее – муниципальное учреждение здравоохранения «Облученская центральная районная больница» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20194 кв.м., расположенный по указанному адресу, для лечебно-профилактической деятельности. Из иска также следует, что в ходе проведения прокуратурой Облученского района с участием сотрудников отделения УФСБ России по ЕАО в Облученском районе, установлено, что территория ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» до настоящего времени полностью не ограждена (имеет частичное ограждение). Ненадлежащее выполнение требований вышеуказанного законодательства может повлечь по мнению прокурора человеческие жертвы, в том числе среди несовершеннолетних, в случае наступления военного времени либо совершения террористического акта ввиду отсутствия ограждения по всему периметру территории ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница». Помимо этого, как следует из иска, выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений, поскольку значительно снижают уровень безопасности потенциального объекта террористических посягательств и готовность минимизировать последствия влияния опасных факторов. В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех граждан, являющихся пациентами, а также работниками ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате несоблюдения ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд обязать областное государственное учреждение здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: выполнить (установить) ограждение по всему периметру территории областного государственного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Теплоозерск, ул. Калинина, 11.
 
    В судебном заседании прокурор – заместитель прокурора Облученского района ЕАО Горшков А.Н. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам иска, дополнительно суду пояснил, что ответчик осуществляет лечебно-профилактическую деятельность, при этом самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам, в связи с чем обязан иметь ограждение зданий, находящихся в его оперативном управлении, которые расположены именно по АДРЕС. Просил суд иск прокурора удовлетворить и обязать ответчика в срок до 01.01.2015 года устранить нарушения законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: обязать установить ограждение по всему периметру территории областного государственного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница», находящегося по АДРЕС.
 
    Представитель ответчика – представитель ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» Мотузова Т.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Облученского района ЕАО признала в полном объеме, суду пояснила, что здания, которые находятся по АДРЕС, находятся в оперативном управлении у ответчика. Ответчик осуществляет лечебную, медицинскую деятельность, в связи с чем согласно требований действующего законодательства РФ, территория лечебного учреждения должна быть огорожена по всему периметру. Однако в связи с недостаточностью денежных средств территория, где расположены здания, находящиеся у ответчика в оперативном управлении, имеет лишь частичное ограждение. Просила суд определить ответчику разумный срок (до 31.12.2014 года) для установления ограждения, при этом просила суд учесть, что для выполнения работ по ограждению территории необходимо определенное и теплое время года (весна-лето), необходимо получить ответчику дополнительное финансирование из Управления здравоохранения Правительства ЕАО.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Пунктом 1 ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучия обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999).
 
    В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.
 
    Территория ЛПО (лечебно-профилактической организации) должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена (п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
 
    В судебном заседании установлено, что приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 13.02.2012 № 80 «О передаче областного государственного имущества в оперативное управление», в оперативное управление областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» передано областное государственное имущество, в том числе, нежилые здания, расположенные по АДРЕС: главный корпус, пристройка к хирургическому отделению, инфекционное отделение, гараж, кухня-прачечная, дезинфекционная камера, автоклавная, продовольственный склад, морг, проходная.
 
    В соответствии с постановлением главы местной администрации МО «Облученский район» № 393 от 10.12.2004 «О предоставлении муниципальному учреждению здравоохранения «Облученская центральная районная больница» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», муниципальному учреждению здравоохранения «Облученская центральная районная больница» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из категории земель «земли поселений», находящийся по АДРЕС, для лечебно-профилактической деятельности, общей площадью 20194 кв.м.
 
    Из материалов дела также следует, что 23.07.2013 областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» предоставлена бессрочно лицензия № 79-01-000221 на осуществление медицинской деятельности.
 
    Согласно п. 1.1 Устава областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница», учреждение создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения здравоохранения «Облученская центральная районная больница» муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области.
 
    Пунктом 1.3 Устава определено, что учреждение является некоммерческой организацией.
 
    Учредителем и собственником имущества учреждения, в соответствии с п. 1.4 Устава, является Еврейская автономная область.
 
    В соответствии с п. 1.5 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет, в том числе, обособленное имущество и самостоятельный баланс.
 
    Учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним, или приобретенных учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества (п. 1.8 Устава).
 
    Согласно п. 1.9 Устава, Еврейская автономная область не несет ответственности по обязательствам учреждения.
 
    Пунктом 2.3 Устава определено, что основная цель деятельности учреждения – оказание медицинской помощи населению.
 
    Для достижения цели, указанной в п. 2.3 Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, и медицинскую деятельность (п. 2.4 Устава).
 
    Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 6.1 Устава).
 
    Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, в соответствии с п. 6.2 Устава, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано, в том числе, эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению; осуществлять содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (п. 6.7 Устава).
 
    Согласно акту проверки от 21.01.2014, составленному заместителем прокурора Облученского района ЕАО Горшковым А.Н. в ходе проверки, проведенной прокуратурой Облученского района, установлено, что территория ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10, до настоящего времени полностью не ограждена (имеет частичное ограждение).
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями, что также не оспаривалось и представителем ответчика.
 
    Из плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» на 2014 год, утвержденного 01.10.2013 главным врачом ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» И.В. Гарбузовым следует, что одним из мероприятий является завершение работ по ограждению территории медицинского городка, стоимостью Х рублей.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» в нарушение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, положений Устава ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» не имеет по всему периметру ограждения территории областного государственного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» по АДРЕС, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от террористических посягательств и иных последствий опасных факторов.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчику для устранения выявленных нарушения, суд считает возможным установить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» срок для устранения данных нарушений до 31.12.2014. При этом суд учитывает, что ответчик является областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, не является коммерческой организацией (п. 1.1, 1.3 Устава ответчика), финансируется из средств страховых компаний согласно территориальной программе ОМС. Расход денежных средств на цели, не предусмотренные данной программой, не допускается (п.п. 1.7, 2.2 Устава). Денежных средств, получаемых ответчиком от платных видов медицинских услуг, недостаточно, с учетом того, что они расходуются на выплату работникам заработной платы и выплату по судебным решениям, что не оспаривалось в суде и прокурором. Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчику для установления ограждения своей территории, судом также учтено, что для выбора организации ( подрядчика ), который будет устанавливать ограждение, ответчику, как государственному бюджетному учреждению, необходимо соблюсти процедуру заключения государственного контракта на выполнение работ по ограждению предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для выполнения которой требуется определенное время (более одного месяца ) в зависимости от способа размещения муниципального заказа, также необходимо определенное время для установки ограждения.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 173, 206, 198-199 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2014 года устранить нарушения законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:
 
    Установить ограждение по всему периметру территории областного государственного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница», находящегося по АДРЕС.
 
    Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья : В.В. Машина