Решение от 20 мая 2014 года №2-146/2014

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2014 года п.Заокский Тульская область
 
    Заокский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Семеновой Т.Ю.,
 
    при секретаре Антоновой А.В.,
 
    с участием
 
    истца ББИ,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ЛТА,
 
    представителя третьего лица Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ПИА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-146/2014 по иску ББИ к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на ежемесячную доплату к пенсии,
 

установил:
 
    
ББИ Б.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на доплату к трудовой пенсии по старости, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность Главы администрации муниципального образования рабочий <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в связи с истечением срока служебного контракта. По достижении возраста 60 лет ему была назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Полагает, что он как лицо, замещавшее муниципальные должности <адрес>, имеет право на установление и выплату ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и муниципальные должности в <адрес>».
 
    В июне 2013 года он обращался в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО, однако в назначении указанной доплаты ему было отказано в связи с тем, что администрация считает, что должность, которую он замещал, не относится к муниципальным должностям, а следовательно на него не распространяется действие Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО.
 
    Полагает, что позиция администрации муниципального образования <адрес> не согласуется с нормами действующего законодательства. Считает, что право на указанную доплату у него возникло с момента первичного обращения с соответствующим заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> назначить доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО.
 
    Истец ББИ ФИО7. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ЛТА исковые требования ББИ не признала и пояснила, что истец не имеет право на доплату к пенсии, которая предусмотрена Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», поскольку не относится к числу лиц, на которых распространяется действие данного Закона. Закон Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО регулирует правоотношения, связанные с установлением доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности в Тульской области. Вместе с тем, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления являлись муниципальными служащими. Муниципальная должность главы администрации муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района Тульской области подпадает под действие Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», в связи с чем последнему было рекомендовано обратиться за установлением пенсии за выслугу лет в должности главы администрации муниципального образования рабочий поселок Заокский в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО, подав соответствующее заявление.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ПИА просила в удовлетворении исковых требований ББИ отказать, считая их необоснованными, и пояснила, что доплата к пенсии, предусмотренная Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», назначается на основании оформленного заявления лица, имеющего право на доплату к пенсии, решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал государственную (муниципальную) должность.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В главе 8 Конституции РФ определены задачи и цели местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного самоуправления.
 
    Общие принципы организации местного самоуправления в оспариваемый период определялись Федеральным законом РФ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Статьей 2 ФЗ РФ от 6.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципал организации местного самоуправления в РФ» определены основные понятия и термины, в том числе:
 
    должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
 
    выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
 
    лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
 
    Согласно ст. 34 ФЗ РФ от 6.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В статьей 1 Закона Тульской области от 2.02.1998 г. № 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области», вступившем в силу 5.02.1998 г. и утратившем силу в связи с принятием Закона Тульской области от 17.12.2007 г. № 930-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области», закреплены основные понятия и термины, в том числе определено, что муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
 
    Муниципальные должности подразделяются на:
 
    выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
 
    иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Муниципальный служащий - лицо, исполняющее в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 4 Закона Тульской области от 2.02.1998 г. № 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области» категории муниципальных должностей муниципального образования устанавливаются в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области, который утверждается законом Тульской области.
 
    Муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на категории «А», «Б», «В».
 
    К должностям категории «А» относятся муниципальные должности, замещаемые должностными лицами местного самоуправления: депутатами представительного органа, главой муниципального образования, главой администрации муниципального образования, иными выборными должностными лицами либо лицами, заключившими контракт (трудовой договор).
 
    К должностям категории «Б» относятся муниципальные должности муниципальной службы, установленные уставом муниципального образования для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».
 
    К должностям категории «В» относятся муниципальные должности муниципальной службы, устанавливаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона Тульской области от 2.02.1998 г. № 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области» до принятия закона Тульской области «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальных служащих области» для служащих и должностных лиц городских, районных, районных в городе, поселковых и сельских администраций области, состоявших в трудовых отношениях с органами местного самоуправления области на день проведения первых муниципальных выборов в Тульской области и позднее, было установлено право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.
 
    Во исполнение Закона Тульской области от 2.02.1998 г. № 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области» Постановлением Губернатора Тульской области от 7.04.1998 г. № 146 «О доплате к государственной пенсии служащим и должностным лицам городских, районных в городе, поселковых и сельских администраций области» постановлено:
 
    рекомендовать муниципальным образованиям установить ежемесячную доплату к государственной пенсии служащим и должностным лицам городских, районных, районных в городе, поселковых и сельских администраций области, состоявшим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления области на день проведения первых муниципальных выборов в Тульской области (23 ноября 1997 года) и позднее; лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований (администраций) городов и районов области, и их заместителям, предусмотренным штатным расписанием, устанавливается доплата к пенсии, обеспечивающая общую сумму пенсии и доплаты к ней в размере 80% денежного содержания при стаже муниципальной службы в течение одного срока избрания (назначения), но не менее одного года.
 
    Согласно Реестру муниципальных должностей муниципальной службы категории «А», установленному Законом Тульской области от 3.07.1998 г. № 86-ЗТО «О перечне муниципальных должностей и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области», утратившим силу в связи с принятием Закона Тульской области от 17.12.2007 г № 931-ЗТО «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области, должность главы администрации муниципального образования относилась к высшей муниципальной должности муниципальной службы.
 
    Законом Тульской области от 17.12.2007 г. № 931-ЗТО «О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Тульской области, согласно которому должность Главы администрации отнесена к группе высших муниципальных должностей муниципальной службы.
 
    В соответствии с преамбулой Закон Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» (далее Закон Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО) регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности Тульской области.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства РФ.
 
    Указанные лица имеют право на доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности имело место не ранее 16 августа 1995 года, а освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 23 ноября 1997 года.
 
    Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО финансирование расходов на выплату доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности, производится за счет средств бюджета области.
 
    Финансирование расходов на выплату доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, производится за счет средств соответствующих местных бюджетов.
 
    В соответствии с чч. 1,3,5 ст. 5 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО доплата к пенсии назначается к трудовой пенсии на основании заявления лица, имеющего право на доплату к пенсии, решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал государственную (муниципальную) должность.
 
    Доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права на нее.
 
    Доплата к пенсии выплачивается органом социальной защиты населения либо иным уполномоченным органом.
 
    Согласно паспорту, выданному Заокским РОВД <адрес>, ББИ ФИО8. родился ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из трудовой книжки, ББИ ФИО9. 13 января 2006 года вступил в должность главы администрации муниципального образования рабочий <адрес>; 12 марта 2009 года освобожден от должности главы администрации муниципального образования рабочий <адрес> в связи с окончанием срока полномочий. Впоследствии вышеуказанные записи признаны недействительными. Указано, что ББИ Б.И. 13 января 2006 года назначен на должность главы администрации муниципального образования рабочий <адрес>; 12 марта 2009 года уволен по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию.
 
    Являясь получателем пенсии по старости, 25 июня 2013 года истец обратился к главе администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о назначении ему доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и муниципальные должности в <адрес>». Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № №, ему было отказано, указано на ненадлежащее оформление заявления, отсутствие в приложенных документах прошитой, пронумерованной и заверенной копии трудовой книжки. Также разъяснено право на обращение с соответствующим заявлением в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>».
 
    02 октября 2013 года ББИ ФИО10. обратился в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ему доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и муниципальные должности в <адрес>».
 
    Согласно сообщению Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ББИ, как муниципальному служащему, рекомендовано со всеми необходимыми документами за назначением доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет обратиться к главе муниципального образования <адрес>.
 
    Вместе с тем, порядок назначения спорной доплаты установлен ст. 5 Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в <адрес>», согласно которой доплата к трудовой пенсии назначается на основании заявления лица, имеющего право на данную доплату, решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал государственную (муниципальную должность). Решение о назначении доплаты к пенсии направляется в орган социальной защиты населения либо иной уполномоченный орган с приложением справки о должностях, периоды замещения которых дают право на назначение доплаты к пенсии, и справки о размере ежемесячного денежного вознаграждения по государственной (муниципальной) должности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился к главе администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о назначении ему доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Тульской области «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области».
 
    Из письма администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ББИ отказано в назначении доплаты к трудовой пенсии, предусмотренной Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» со ссылкой на то, что замещаемая им должность относилась к должностям муниципальной службы, а не к муниципальной должности, в связи с чем, нормы Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» на истца не распространяются.
 
    Судом установлено, что в период с 13 января 2006 года по 12 марта 2009 года ББИ Б.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал должность Главы администрации муниципального образования рабочий <адрес>, оплата его труда производилась из местного бюджета, 12 марта 2009 года на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 7№ уволен по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию, с 01 января 2009 года является получателем пенсии по старости.
 
    Также в судебном заседании установлено, что 25 июня 2013 года Борисов Б.И. обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», однако письмом от 28 июня 2013 года ему фактически было отказано в назначении указанной доплаты.
 
    Анализируя приведенные нормы законодательства и оценивая все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что в период с 13 января 2006 года по 12 марта 2009 года ББИ ФИО12. замещал муниципальную должность.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что ББИ ФИО11 не менее одного года замещал муниципальную должность, при этом получал денежное вознаграждение из местного бюджета, освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее 16 августа 1995 года, с 01 января 2009 года является получателем трудовой пенсии по старости, учитывая, что статьи 6, 18, 39, 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимы для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что у ББИ имеется право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области».
 
    Поскольку ББИ Б.И., имея право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», с заявлением о назначении указанной доплаты в администрацию муниципального образования <адрес> обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что ежемесячная доплата должна быть назначена ББИ с 25 июня 2013 года.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что ББИ ФИО13 не относится к числу лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» не убедительны, суд полагает, что данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд


 
решил:
 
    исковые требования ББИ удовлетворить.
 
    Признать за ББИ право на ежемесячную
доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Тульской
области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии
лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области».
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> установить ББИ ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 г. № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» с 25 июня 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий /подпись/
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2014 года.
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Судья Т.Ю.Семенова