Решение от 22 июля 2014 года №2-146/2014

    дело №2-146/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года                                    пос.Депутатский
 
    Усть-Янский районный суд Республики Саха(Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., с участием по поручению природоохранного прокурора зам.прокурора Усть-Янского района Попова Б.Б., представителя МО «Усть-Янский улус(район) Гоголева А.Р., при секретаре Павловой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Якутского природоохранного прокурора РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Усть-Янский улус (район)», к Администрации МО «Казачинский национальный наслег» о требовании обязать в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по регистрации объекта в Государственный реестре объектов размещения отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Усть-Янский улус (район)», к Администрации МО «Казачинский национальный наслег» с требованием обязать в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по регистрации объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов. Тем самым, не принятием органами местного самоуправления мер по получению разрешительных документов для создания объектов размещения отходов, не составлением характеристики данного объекта и не внесением в государственный реестр объектов размещения отходов, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в наслеге Казачье Усть-Янского района РС(Я). Указанные нарушения прав граждан и законодательства должны быть устранены.
 
    Представитель МО «Усть-Янский улус(район)» не согласен с предъявленным иском, полагает, что земельный участок находится в собственности МО «Казачинский национальный наслег», следовательно, МО «Усть-Янский улус (район)» является ненадлежащим ответчиком по регистрации объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов.
 
    Суд выслушав мнение сторон, изучив материалы приходит к следующему.
 
    Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее, Закона) отнесена к вопросам местного значения муниципального района, то есть указанные полномочия возложены на администрацию МО «Усть-Янский улус (район)».
 
    Согласно п.9 ч.3 ст.50 Закона в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации твердых бытовых отходов.
 
    Объектом размещения отходов, расположенный на территории МО «Казачинский национальный наслег» относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.1 Закона от 24.06.1998 г. за №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее, Закона РФ) определено, что под объектами размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Законом Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 г. 688-З №267-1V «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)» (далее, Закона РС(Я)) предусмотрено размещение твердых бытовых отходов на санкционированных свалках.
 
    Требования к санкционированным свалкам определены ст.7 указанного закона, согласно которой размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов, при этом размещение отходов производится на полигонах или на санкционированных свалках.
 
    В соответствии со ст.1 Закона РС(Я) санкционированными свалками являются разрешенные уполномоченными органами исполнительной власти территории для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарными правилами. Данные территории являются временными, подлежат обустройству или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям санитарных норм и правил.
 
    Согласно ст.12 Закона РФ определено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Объекты вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Ведение данного государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    С 01.01.2010 г. запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в силу ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ).
 
    Для внесения объекта в Государственный реестр необходимо составить характеристику объекта в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».
 
    Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Усть-Янского района в части регистрации размещения отходов, твердых бытовых отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории Усть-Янского района не внесены в базу объектов размещения отходов, предназначенных для формирования государственного реестра объектов размещения отходов в населенных пунктах за исключением пос. Депутатский, пос. Тумат.
 
    Природоохранной прокуратурой установлено, что объект размещения отходов в наслеге Казачье расположен на расстоянии .......... км от населенного пункта, площадь земельного участка составляет .......... кв.м. На объект вывозятся отходы производства и потребления от жизнедеятельности села Казачье.
 
    Проверкой установлено, что государственная регистрация права постоянного пользования земельным участком не произведена. Вышеуказанный объект не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов.
 
    Распоряжением районной администрации МО «Усть-Янский улус (район)» за №266-ОД от 25.05.2009г. земельный участок площадью .......... кв.м под полигон бытовых отходов предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «Казачинский национальный наслег» для использования под полигон для хранения и утилизации твердых и жидких бытовых отходов, не предоставив средств на их содержание и обустройство, в настоящее время средства на постановку в ГРОРО отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Усть-Янский улус (район)» Якутским природоохранным прокурором внесено представление № об устранении нарушений закона, так как из 10 функционирующих объектов размещения отходов, расположенных на территории Усть-Янского района, только один зарегистрирован в Государственном реестре размещения отходов, остальные нет. В данный перечень входит и объект, находящийся на территории МО «Казачинский национальный наслег».
 
    На момент внесения иска в суд нарушение закона ответчиком не было устранено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что подтверждается письмом руководителя ОГЭН Усть-Янской УИОП Д.В. Дьячковского (л.д.12).
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.ст.8, 11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 11 - 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 7, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что неисполнение ответчиками своих обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения окружающей среде.
 
    Поскольку выбор способа утилизации и переработки бытовых отходов относится к исключительным полномочиям органа местного самоуправления и не может быть определен судом или прокурором, для санкционирования объекта под ТБО необходимо регистрация в ГРОРО, что отнесено компетенции муниципального района.
 
    В соответствии с пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2011 г. запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Суд, удовлетворяя заявление прокурора, исходит из того, что выявленная на территории села Казачье Усть-Янского района свалка используется без разрешительных документов, других санкционированных свалок (полигонов) на территории села Казачье Усть-Янского района не имеется. Данное обстоятельство подтверждается справкой Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я).
 
    На возражения ответчика, суд разъясняет, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ видами имущества правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
 
    Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
 
    Так, переданный Казачинскому национальному наслегу в муниципальную собственность под полигон твердых отходов для хранения твердых бытовых отходов, является отведенным местом для складирования отходов производства и потребления населения поселения Казачье и фактически выполняет функции свалки. Отходы, размещенные на этой свалке, хранятся постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается.
 
    Вместе с тем в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    Пунктом 14 ч.1 ст.15 этого Федерального закона установлено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    При таких обстоятельствах свалка не может находиться в собственности поселения, поскольку она относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района, и соответствует полномочиям муниципального района по регистрации объектов в государственном реестре объектов размещения отходов, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Усть-Янский улус (район)» оформить разрешительные документы на объект размещения отходов (свалку).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Усть-Янский улус(район)», к Администрации МО «Казачинский национальный наслег» о требовании обязать в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по регистрации объекта в Государственный реестре объектов размещения отходов – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Усть-Янский улус(район)», Администрацию МО «Казачинский национальный наслег» в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по регистрации объекта в Государственный реестре объектов размещения отходов.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха(Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха(Якутия) в течение месяца.
 
 
 
    Судья Усть-Янского
 
    районного суда РС(Я)                                 С.С. Винокуров