Решение от 29 мая 2013 года №2-146/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 мая 2013 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе
 
    Председательствующего судьи Рыжковой О.В.
 
    При секретаре                              Колесниковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-146/2013 г. по иску Верловой ФИО1, Верлова ФИО2 и Шатохиной ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и Управлению образования и науки Липецкой области об обеспечении жилыми помещениями,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заочными решениями Елецкого районного суда Липецкой области от 27.08.2003 г., вступившими в законную силу 30.09.2003 г., ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За несовершеннолетними сохранено право пользования жилой площадью по адресу ст. <адрес>.
 
    26.01.2007 г. Верлова С.Ю. (после замужества Баранова) включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в администрации Елецкого муниципального района на внеочередное получение жилья.
 
    23.07.2007 г. в тот же список включена Верлова Д.Ю.
 
    Верлов М.Ю. в очереди на получение жилья не стоит.
 
    Ссылаясь на то, что квартира, в которой в настоящее время проживают Верлова Д.Ю. с сыном, Верлова С.Ю. (после нового замужества Шатохина) с сыном, Верлов М.Ю. и их мать Верлова Г.И., непригодна для проживания, как не отвечающая санитарно-эпидемиологическим и строительно-техническим нормам и правилам, Верлова Д.Ю., Верлов М.Ю. и Шатохина С.Ю. обратились в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района о внеочередном предоставлении каждому из них благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма.
 
    В ходе подготовки дела к рассмотрению истцы заменив ненадлежащего ответчика по делу, предъявили иск о предоставлении им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений к администрации Липецкой области.
 
    По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования и науки администрации Липецкой области, а также Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
 
    Впоследствии истцы изменили основание иска, просили предоставить им жилье в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы.
 
    Кроме того, с согласия истцов суд произвел замену ненадлежащего ответчика по делу - администрации Липецкой области) надлежащими - Управлением образования и науки администрации Липецкой области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
 
    В судебном заседании истцы Верлова Д.Ю., Верлов М.Ю. и Шатохина С.Ю. поддержали свои уточненные требования, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства.
 
    Представители ответчиков - Управления образования и науки администрации Липецкой области, а также Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились.
 
    В письменном отзыве на иск начальник управления образования и науки Липецкой области Ю.Н. Таран указал, что требования истцов не могут быть разрешены в нарушение законодательства. Полагал, что Верлова Д.Ю. и Шатохина С.Ю. поставлены на учет для предоставления жилого помещения необоснованно. Верлов М.Ю. на очереди не стоит. Истец Шатохина С.Ю. обращалась в управление за установлением факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, однако, ей отказано в принятии заявления по основанию не подтверждения обстоятельств, на которые заявитель ссылается.
 
    Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Н.А. Цысов в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в сводном списке Верлов М.Ю. не значится, Верлова Д.Ю. значится по<адрес>, Шатохина С.Ю. - по<адрес>. Внеочередной порядок предоставления жилых помещений действующим законодательством не предусмотрен. Лицам, стоящим впереди в сводном списке, жилые помещения не предоставлены, они от своего права на получение жилого помещения не отказывались.
 
    Представитель администрации Елецкого муниципального района Даньшина Е.А. полагала, что требования истцов обоснованны. Истцы Верлова Д.Ю. и Шатохина С.Ю. поставлены в очередь на получение жилья компетентными должностными лицами администрации Елецкого района. Для установления факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении истцы собрали все необходимые документы, однако, в отделе опеки Управления образования и науки Липецкой области их не приняли.
 
    Выслушав истцов их представителя адвоката Яценко Т.Н., представителя третьего лица Даньшину Е.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.
 
              Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).
 
              В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен круг получателей дополнительной гарантии прав на имущество и жилое помещение.
 
              Это:
 
              1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой или попечительством, на патронатном воспитании), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (до 1 января 2013 года это лица, которые не имеют жилого помещения, "закрепленного" за ними на праве собственности или на праве владения и пользования);
 
              2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой или попечительством, на патронатном воспитании), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
              Две вышеперечисленные категории лиц имеют право на однократное получение от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место их жительства, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
               Для реализации этого права орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п.3 ст.8 указанного выше Федерального закона)
 
    В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (п.4).
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п.5).
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п.6).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).        
 
    Частью 6 ст.3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-оз
"О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" предусматривается предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Согласно вышеупомянутому Приложению 3 установление факта невозможности проживания осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки на основании обращения указанных лиц либо их законных представителей с заявлением по форме, с представлением документов, удостоверяющих личность заявителя; выписки из домовой книги и финансового лицевого счета по месту регистрации; документов, подтверждающих отнесение гражданина к льготной категории; справки органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности; в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения; в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно - справка медицинского учреждения о наличии заболевания у лиц, проживающих совместно с заявителем; в случае если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации - заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания; в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - справку о составе семьи, выписку из финансового лицевого счета, выписку из домовой книги за последние 5 лет.
 
    Помимо этих документов, исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении заявителя о принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении на территории Липецкой области.
 
    Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
 
    Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем непосредственно в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Как установлено судом, совершеннолетние истцы являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их родители ФИО5. и Ю.М. были лишены в отношении них родительских прав.
 
    Действительно, постановлением главы администрации Елецкого района от 21.10.2003 г. № за детьми сохранено право пользования жилой площадью по адресу ст. <адрес>.
 
    В указанной квартире истцы Верлова Д.Ю. и Верлов М.Ю. зарегистрированы с рождения. Истец Шатохина С.Ю. - со дня предоставления семье квартиры.
 
    Как следует из учетного дела Верловой Д.Ю., 18.07.2007 г., т.е. в ДД.ММ.ГГГГ лет, она обратилась в администрацию Елецкого муниципального района с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий по категории «сирота». Согласно справке сельского поселения Пищулинский сельсовет от 11.04.2007 г. в квартире общей площадью 65,5 кв.м. были зарегистрированы 8 человек.
 
    Жилищной комиссией при администрации Елецкого муниципального района 21.07.2007 г. постановлено включить Верлову Д.Ю. в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в администрации Елецкого муниципального района на внеочередное получение жилья.
 
    1.05.2008 г. Верлова Д.Ю., а также ее брат и сестра, включена в договор социального найма жилого помещения № в доме <адрес> как член семьи нанимателя Ушаковой Г.И.
 
    Согласно учетному делу истца Шатохиной (ранее Барановой) С.Ю., она обратилась в администрацию Елецкого муниципального района с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий как малоимущая, 18.09.2006 г., т.е. по достижении совершеннолетия.
 
    22.09.2006 г. она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь по программе социально-экономического развития Елецкого муниципального района на 2005-2008 г.г. с семьей из трех человек.
 
    17.01.2007 г. она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на очередь для улучшения жилищных условий по категории «сирота», и жилищной комиссией при администрации Елецкого района от 26.01.2007 г. принято положительное решение.
 
    Учетное дело на Верлова М.Ю. заведено в администрации Елецкого муниципального района на основании его заявления от 13.03.2013 г.
 
    Распоряжением администрации района от 26.04.2013 г. №-р Верлову М.Ю. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку он является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу <адрес> и им не представлен правовой акт об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.
 
    По состоянию на 29.03.2013 г. Шатохина С.Ю. значилась в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составленном администрацией Елецкого муниципального района, под №8, а Верлова Д.Ю. - под №11.
 
    В соответствии с п.9.Порядка формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (приложение 4 к ЗаконуЛипецкой области "О порядкепредоставления гражданамжилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области")до 1 апреля 2013 г. уточненный список направлен в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9.1 указанного выше Закона Липецкой области исполнительным органом государственной власти области в сфере образования - управлением образования и науки Липецкой области сформирован сводный список, исходя из даты и времени подачи заявлений.
 
    К 1 мая 2013 г. он представлен в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства - управление ЖКХ Липецкой области.
 
    Как сообщил суду представитель данного управления, истец Верлова Д.Ю. в этом списке значится под №, а истец Шатохина С.Ю. - под №.
 
    До настоящего времени они не исключены из списка, поэтому утверждение представителя управления образования и науки на незаконность их постановки на учет для предоставления жилых помещений необоснованно. Более того, истцы ссылаются на то, что имеют жилье по договору социального найма, однако, проживать шестерым на площади в 65,5 кв.м. невозможно. При том, что Советом депутатов сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района от 28.08.2009 г. установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15 кв.м. общей площади жилья, приходящейся на одного человека.
 
    Вместе с тем, отказывая истцам в иске, суд учитывает, что для предоставления жилых помещений лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо соблюдение установленного Законом Липецкой области порядка, а именно, издание управлением образования и науки, после должной проверки, правового акта о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении; принятие управлением жилищно-коммунального хозяйства правового акта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании обновленных документов (в том числе, указанного выше правового акта об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении).
 
    Кроме того, Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ из Жилищного кодекса РФ исключены положения о внеочередном предоставлении жилых помещений указанной категории граждан. Жилые помещения по договору найма специализированного жилищного фонда предоставляются исходя из даты и времени постановки на учет.
 
    Истцы обратились в суд с настоящим иском 1.02.2013 г., тогда как новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила, и он распространяется на тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые до 1 января 2013 года не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Как подтвердил представитель ответчика - управления ЖКХ Липецкой области, лица, стоящие впереди истцов в сводном списке под номерами 1-209 и 1-235, от своего права на получение жилого помещения не отказывались, и жилье им еще не предлагалось.
 
    Из пояснений третьего лица - представителя администрации Елецкого муниципального района Даньшиной Е.А. следует, что для включения истца Верлова М.Ю. в соответствующий районный список ему было необходимо представить правовой акт управления образования и науки Липецкой области о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении. Без него он не может быть включен в список.
 
               Эти доводы полностью согласуются с Порядком формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (приложение 4 к Закону Липецкой области. "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области").
 
    Суд не может подменять собой органы, на которые возложено осуществление полномочий по обеспечению соответствующей категории лиц жильем, и которые на данный момент прав истцов не нарушили.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Верловой ФИО1, Верлову ФИО2 и Шатохиной ФИО3 в иске к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и Управлению образования и науки Липецкой области о предоставлении жилых помещений.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья:         
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.05.2013 г.
 
    Судья: