Решение от 19 августа 2013 года №2-146/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области                     19 августа 2013 года
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Прохоровой Л.П.., при секретаре Орловой И.Ю.,
 
    с участием: помощника прокурора Бакчарского района
 
    Томской области Балашова И.М..,
 
    Истца Аранжина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2013 по исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Аранжина А.А, к администрации Бакчарского сельского поселения Томской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области в интересах Аранжина А.А. обратился в суд с иском к администрации Бакчарского сельского поселения Томской области о предоставлении на территории села Бакчар Бакчарского района Томской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    В заявлении указано, что Аранжин А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья. До достижения Аранжиным А.А. восемнадцатилетнего возраста – И., решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ , – А. умер ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент Аранжин А.А. жилого помещения в собственности, по договору социального найма не имеет и состоит на учете в Бакчарском сельском поселении как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Аранжин А.А. зарегистрирован по адресу проживания , : . данное жилье за ним закреплено на основании договора социального найма, однако Заключением отдела образования Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № проживание Аранжина А.А. по указанному выше адресу признанно невозможным. До настоящего времени ответчиком Аранжину А.А. жилое помещение не предоставлено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области изменил исковые требования в части предоставления жилья на территории села Бакчар Бакчарского района Томской области, просил предоставить жилое помещение на территории муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области, в остальном исковые требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске.
 
    Истец Аранжин А.А. в судебном заседании требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске, также дополнил, что его . С ДД.ММ.ГГГГ он находился , затем , проживал , после окончания училища проживание в было прекращено. Зарегистрирован он по адресу проживания , проживание с ней признано невозможным. В настоящее время жильем не обеспечен, поставлен на очередь по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями на территории Томской области.
 
    Представитель ответчика, Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором указал, что администрация поселения наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению лиц данной категории осуществляется путем предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, но выделяемой ежегодно субвенции недостаточно. Размер субвенции в части расходов на приобретение жилых помещений определяется в соответствии с Законом № 188-ОЗ. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения, утвержденному Главой Администрации Бакчарского района, Аранжин А.А. имеет номер очереди №. Администрации Бакчарского сельского поселения просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Третье лицо, на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, Администрация Томской области, извещенная надлежащим образом, представителя в суд не направила, в представленном в суд отзыве против удовлетворения исковых требований возражала. В отзыве указало, что в соответствии с п. 5 постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а «Об утверждении порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений» специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список. В связи с чем, считает, что обращение прокурора Бакчарского района Томской области в защиту интересов Аранжина А.А. необоснованно, тат как права и законные интересы материального истца фактически не нарушены. Удовлетворение исковых требований подразумевает внеочередное предоставление жилья Аранжину, что в свою очередь будет нарушением права иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в списке на получение жилья ранее Аранжина А.А.. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Томской области.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Статьей 8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из положений п.1, п.7 ст.8 Федерального закона 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области, (в редакции Закона Томской области от 06.01.2013 N 10-ОЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
 
    Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области, (в редакции Закона Томской области от 08.05.2013 N 92-ОЗ), в случае если проживание лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, жилые помещения предоставляются в пределах муниципального района или городского округа Томской области, на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение и место жительства указанных лиц.
 
    В случае если проживание лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным и ранее занимаемое жилое помещение находится не на территории муниципального района или городского округа Томской области, где находится место жительства указанных лиц, жилые помещения предоставляются в пределах муниципального района или городского округа Томской области, на территории которых находится место жительства указанных лиц.
 
    Статьей 5 Закона Томской области от 19 августа 1999 г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Томской области.
 
    Статьей 1 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:
 
    принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;
 
    формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";
 
    за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в редакции Закона Томской области от 06.01.2013 N 10-ОЗ);
 
    по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;
 
    Названным Законом Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ установлена Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями (приложение № 2). Согласно данной методике, объем субвенции в части расходов на приобретение жилых помещений на год по каждому поселению рассчитывается исходя из объемов ассигнований областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом году, пропорционально объему денежных средств, определенных по специальной формуле, исходя из численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, принятых на учёт в соответствующем муниципальном образовании. Для расчета размера субвенции в части расходов на приобретение жилых помещений в соответствии с данными органов местного самоуправления поселений учитывается численность состоящих в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированном соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, размер социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субвенции, составляет 33 кв.м (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 N 224-ОЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствие с Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В связи с принятием приведенного закона признан утратившей силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений детям сиротам.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что истец Аранжин А.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку , а И.., решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ . Аранжин А.А. достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке о статусе от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом образования Администрации Бакчарского района Томской области Аранжин А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением и.о. главы Администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Аранжин А.А. внесен в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Томской области. Этим же постановлением отменено Постановление Главы Бакчарского сельского поселения № а от ДД.ММ.ГГГГ « О принятии на учет Аранжина А.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении».
 
    Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Аранжин А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения общей площадью кв.м, расположенного по адресу: , И., .
 
    Из заключения отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении следует, что Аранжин А.А. занимает жилое помещение, как член семьи нанимателя, расположенное по адресу: , общей площадью кв.м, что является ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма - кв.м на одиноко проживающего гражданина, установленной Решением Совета Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма». На основании подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) проживание Аранжина А.А. в жилье, расположенном по адресу: , признано невозможным.
 
    Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав истца Аранжина А.А. отсутствуют.
 
    Ссылка третьего лица на то, что предоставление Аранжину А.А. вне очереди жилого помещения будет нарушением прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в списке на получение жилья ранее Аранжина А.А.. не основана на действительных обстоятельствах дела, так как прокурором такого требования не заявлялось.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Ранее действовавшее положении о внеочередном предоставлении жилья детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, утратило силу с 1 января 2013 года, в связи вступлением Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его проживание как члена семьи нанимателя по договору социального найма в установленном законом порядке, признано невозможным, иного закрепленного жилого помещения, а также жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма он не имеет, до достижения им возраста 23 лет поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании «Бакчарское сельское поселение», администрация которого в соответствии с действующим законодательством Томской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени Аранжин А.А. жилым помещением не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.
 
    В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, при этом обязанность по обеспечению Аранжина А.А. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Аранжина А.А. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области предоставить Аранжину А.А. на территории муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» жилое помещение в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Председательствующий     Л.П. Прохорова