Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 2-146/2013
Дело № 2-146/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2013г. г.Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Писаревой Л.Ф.,
при секретаре Маштаковой И.В.,
с участием истца прокурора г.Усть-Катава Падуковой Л.Н., представителя ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа Титенка Я.А., третьего лица представитель Управления с.Минка Шекунова А.В.,
рассмотрев материалы гражданских дел по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, обязании выполнить мероприятия в сфере обеспечения пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области по факту непринятия мер в сфере обеспечения пожарной безопасности в сельских населенных пунктах: села <данные изъяты>, поселка <данные изъяты>, деревне <данные изъяты>, села <данные изъяты>. С учётом дополнений исковых требований просит, обязать администрацию выполнить мероприятия в сфере обеспечения пожарной безопасности в сельских населенных пунктах:
в селе <данные изъяты> - обеспечить наружное освещение села по <адрес>,
оборудовать территорию первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем,
оборудовать территорию пожарным щитом,
устроить подъезд к естественному водоисточнику (реке <данные изъяты>) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м, для установки пожарных автомобилей в любое время года,
включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории села <данные изъяты> Усть-Катавского городского округа,
обеспечить село исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;
в поселке <данные изъяты> - обеспечить наружное освещение поселка по <адрес> (возле <адрес>,
оборудовать территорию первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем,
оборудовать территорию пожарным щитом,
создать условия для формирования подразделений добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан для обеспечения первичных мер по пожарной безопасности,
разработать и выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, шириной не менее 5 метров, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности),
включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории <данные изъяты> Усть-Катавского городского округа,
обеспечить поселок исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;
в деревне <данные изъяты> - обеспечить наружное освещение поселка по <адрес>,
оборудовать территорию первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем,
оборудовать территорию пожарным щитом,
включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории <данные изъяты> Усть-Катавского городского округа,
обеспечить поселок исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;
в селе ФИО2 - обеспечить наружное освещение села по <адрес>,
оборудовать территорию первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем,
устроить подъезд к естественному водоисточнику (реке <данные изъяты>) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года,
включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории села ФИО2-Катавского городского округа,
обеспечить село исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану.
и установить срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города Усть-Катава проведена проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа.
Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области была проведена проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о правилах пожарной безопасности», а именно в сельских населенных пунктах: села <данные изъяты>, поселка <данные изъяты>, деревне <данные изъяты>, села ФИО2, не приняты меры в сфере обеспечения пожарной безопасности, что свидетельствует о возможности возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, иных негативных последствий. Администрациейнарушаются п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Бездействие Администрации, выражающееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Администрации по факту непринятия мер в сфере обеспечения пожарной безопасности и обязать Администрацию устранить выявленные нарушения законодательства до ДД.ММ.ГГГГ
Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела за №, №, № и № объединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор заявленные требования в части обеспечения сельских населенных пунктов наружным освещением, а также в части включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории указанных населённых пунктов не поддержал, а в остальной части на удовлетворении заявленных требований настаивает, по основаниям, изложенным в заявлениях.
Представитель Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области Титенок Я.А., действующий по доверенности, с заявленными требованиями согласен частично, не согласен с созданием условий для формирования подразделений добровольной пожарной охраны, а также со сроками выполнения требований. Пояснил, что поскольку бюджет городского округа является дотационный, то все мероприятия могут выполняться только при выделении денежных средств и включении расходов в бюджет, однако в бюджет в сфере пожарной безопасности были включены только те средства, которые заложены в ведомственную целевую программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Усть-Катавского городского округа на 2013-2015 годы». Других нормативных актов в сфере пожарной безопасности на территории округа не принято. План мероприятий был действительно утверждён, но финансирования на выполнение этих мероприятий не осуществлялось, в связи с отсутствием этих мероприятий в ведомственной целевой программе. Считает, что требования о создании условий для формирования подразделений добровольной пожарной охраны в каждом населённом пункте являются не обоснованными, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
Третье лицо представитель администрации с.Минка Шекунов А.В. с заявленными требованиями согласен, уточнил, что реки <данные изъяты> в селе <данные изъяты> нет, там имеется водный источник, в который поступает вода из родника. Одна из улиц поселка <данные изъяты> находится в лесной полосе, поэтому в поселке необходимы мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.
Третье лицо - представитель ОНД № в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, показания свидетеля ФИО11, исследовав материалы дела, находит заявления прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав и свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, рудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, обязание ответчиков исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области пожарной безопасности может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них федеральными законами обязанности.
В соответствии с пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дано понятие первичных мер пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности определяются как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 вышеуказанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских поселений в области пожарной безопасности. К ним в частности относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушений пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территорий поселений;
- создание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
При рассмотрении дела судом было установлено, что администрация не выполняет должным образом, возложенные на неё указанными выше федеральными законами полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Так в нарушение ч.4 ст.6, ст.19, 63,76, ч.1 ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19, 25,26 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила №390) Администрацией не оборудованы пирсы для забора воды пожарными автомобилями на естественных водоемах в селе <данные изъяты>, селе ФИО2 и деревне <данные изъяты>. Кроме того, в населенных пунктах в селе <данные изъяты>, селе ФИО2, деревне <данные изъяты> и поселке <данные изъяты>: не оборудована территория первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; не обеспечены исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану.
Также в ходе судебного заседания установлено, что в поселке <данные изъяты> не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Согласно п.78 Правил №390, действующих в настоящее время, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками) необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. То обстоятельство, что улицы указанного населённого пункта граничит с лесной полосой, не оспаривается.
Указанное выше подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составленными главным государственным инспектором, начальником ОНД № УНД ГУ МЧС России по челябинской области ФИО12 и заместителем главного государственного инспектора ОНД № по пожарному надзору ФИО13 (л.д.4-5, 6-9).
Судом установлено, что выявленные в администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше до настоящего времени не устранены.
Постановлением Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Усть-Катавского городского округа.
Однако указанный план не выполнен, доказательств, подтверждающих, что на мероприятия, указанные в плане выделялись денежные средства, или эти мероприятия проводились, но по каким-либо причинам выполнены не были, в ходе судебного разбирательства, не представлено.
Из представленной ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Усть-Катавского городского округа на 2013-2015 годы», утверждённой постановлением администрации Усть-Катавского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что мероприятия по устранению указанных выше нарушений требований пожарной безопасности на территории Усть-Катавского, не предусмотрены, следовательно, на их выполнение денежные средства не выделялись и не запрашивались.
Согласност. 5 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Как следует из приложения № к ведомственной целевой программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Усть-Катавского городского округа на 2013-2015 годы» в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера предусмотрено содержание добровольных пожарных дружин в <адрес>.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины)
Действующими нормативными актами не предусмотрено обязательное условие по созданию добровольных пожарных дружин в каждом населённом пункте, что следует также и из показаний в качестве свидетеля ФИО11, каких-либо доводов о необходимости создания условий для формирования подразделений добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан для обеспечения первичных мер по пожарной безопасности в посёлке <данные изъяты>, прокурором не представлено, поэтому в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией требования федеральных законов и нормативных актов, регламентирующих обязанность органов местного самоуправления обеспечить на территории сельских населённых пунктов первичные меры пожарной безопасности, должным образом не исполняются, а поэтому требование прокурора о признании незаконным бездействие Администрации в непринятии должных мер в сфере обеспечения пожарной безопасности сельских населенных пунктов подлежит удовлетворению, необходимо обязать Администрацию устранить выявленные нарушения с учётом требований законодательства, действующего на сегодняшний день.
Суд считает разумным предоставить срок выполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии должных мер по надлежащему осуществлению предусмотренных федеральным законодательством полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности в сельских населенных пунктах: села <данные изъяты>, поселка <данные изъяты>, деревне <данные изъяты>, села ФИО2 незаконным.
Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
в селе <данные изъяты>, поселке <данные изъяты>, деревне <данные изъяты> селе ФИО2:
оборудовать территорию первичными средствами пожаротушения,
оборудовать территорию пожарным щитом с противопожарным инвентарем,
устроить подъезд к естественным водоисточникам с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года;
обеспечить исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;
в поселке <данные изъяты> разработать и выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах).
В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение не вступило в законную силу
