Решение от 11 марта 2013 года №2-146/13

    Дело № 2-146\13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 марта 2013 года г. Южноуральск
 
    Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Мальковой В.А.,
 
    При секретаре Хардиной Н.Е.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    Прокурора Горбатенко А.В.,
 
    Представителя третьего лица ОАО «Южноуральская теплосбытовая компания» <адрес> по доверенности Ческидовой А.С.,
 
    Гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа <адрес> о понуждении к исполнению закона,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Южноуральского городского округа о понуждении к исполнению закона.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства РФ в части соблюдении требований ФЗ «О теплоснабжении» на территории Южноуральского городского округа.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что с 2010 года за истекший перио<адрес> года на территории Южноуральского городского округа не разработана и не утверждена схема теплоснабжения муниципального округа. Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии со ст. 29 указанного Закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 6 ч. 6 данного Закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов. Статьей 5 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Ответчиком длительное время, с 2010 года, до настоящего времени в нарушение законодательства схема теплоснабжения на территории Южноуральского городского округа не разработана и не утверждена.
 
    Законом установлен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных жилых домах и использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Непринятие мер должностными лицами администрации Южноуральского городского округа по разработке и утверждению схем теплоснабжения нарушает права граждан, а именно обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах в интересах неопределенного круга, лиц просит: обязать администрацию Южноуральского городского округа разработать и утвердить в соответствии с требованиями законодательства схему теплоснабжения Южноуральского городского округа; обязать администрацию Южноуральского городского округа разместить схему теплоснабжения в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.
 
    В ходе судебного заседания заместитель прокурора <адрес> прокурор Горбатенко А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что Федеральным законом «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусматривается возможность использования наряду с централизованными источниками тепловой энергии индивидуальных квартирных источников. Законом установлен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных жилых домах и использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схема теплоснабжения в Южноуральском городском округе до настоящего времени не разработана и не утверждена. По данному нарушению закона в прокуратуру <адрес> поступает много жалоб от граждан. По фактам обращения граждан прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства РФ. По результатам проверки в адрес Главы Южноуральского городского округа направлено Представление об устранении нарушений Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
 
    Представитель ответчика – Администрации Южноуральского городского округа в суд не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лицо лица ОАО «Южноуральская теплосбытовая компания» Ческидова А.С. по доверенности считает требования прокурора <адрес> обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Согласно ч. 3 Закона уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
    В соответствии с п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    В силу п. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения городского округа предусмотрена Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства РФ в части соблюдении требований ФЗ «О теплоснабжении» на территории Южноуральского городского округа.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что с 2010 года за истекший перио<адрес> года на территории Южноуральского городского округа не разработана и не утверждена схема теплоснабжения муниципального округа. В связи с чем, в адрес Главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ год за № направлено Представление об устранении нарушений Федерального закона «О теплоснабжении» (л.д. 6).
 
    Однако, до настоящего времени выявленные прокуратурой <адрес> нарушения Администрацией Южноуральского городского округа не устранены.
 
    Исходя из содержания закона следует, что по месту выработки теплоты системы теплоснабжения делятся на: централизованные (источник производства тепловой энергии работает на теплоснабжение группы зданий и связан транспортными устройствами с приборами потребления тепла) и местные, в частности индивидуальные (потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном помещении или в непосредственной близости).
 
    Пункт 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает запрет на переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Согласно пункта 16 ст. 14 этого же Федерального закона подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения.
 
    С учетом приведенных норм собственник или наниматель жилого помещения в многоквартирном доме не вправе без разрешительных документов самостоятельно осуществить переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены Требования к схемам теплоснабжения, согласно пункту 1 которых схема теплоснабжения является отдельным самостоятельным документом, содержащим в себе целый комплекс положений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Таким образом, неисполнение ответчиком установленной Федеральным законом обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает права граждан, а именно обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом.
 
    Пунктами 19, 21 «Требований» установлено, что схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней, с даты её утверждения, подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.
 
    Поскольку ответчиками не ненадлежащим образом исполняются требования положений закона, с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>: обязать администрацию Южноуральского городского округа <адрес> разработать и утвердить схему теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес>, разместить схему теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес> в полном объеме на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа <адрес>, за исключением сведений составляющих государственную тайну и электронной модели схемы теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 4 раздела II «Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации» Правил
организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808) в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.
 
    В случае если на территории поселения, городского округа существуют несколько систем теплоснабжения, уполномоченные органы вправе:
 
    определить единую теплоснабжающую организацию (организации) в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа;
 
    определить на несколько систем теплоснабжения единую теплоснабжающую организацию.
 
    С учетом данного положения, суд считает необходимым обязать администрацию Южноуральского городского округа определить теплоснабжающие организации <адрес> на системы теплоснабжения.
 
    При этом, суд устанавливает срок для выполнения требования закона до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа <адрес> о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Южноуральского городского округа <адрес> разработать и утвердить схему теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес>, разместить схему теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес> в полном объеме на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа <адрес>, за исключением сведений составляющих государственную тайну и электронной модели схемы теплоснабжения Южноуральского городского округа <адрес>, определить теплоснабжающие организации <адрес> на системы теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья Малькова В.А.