Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 2-1461/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 2-1461/2019
Бежицкий районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Барановой А.В.,
с участием представителя третьего лица - ООО "Ритейл" - Шукста В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чаусовой Валентины Николаевны к Государственному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска", Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании за ней права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска,
УСТАНОВИЛ:
Чаусова В.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она обратилась в ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска" с заявлением о предоставлении ей дополнительного отпуска в количестве 14 календарных дней в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Письмом ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска" от 28.02.2019 истице было отказано в предоставлении указанного дополнительного отпуска.
Чаусова В.Н., полагая отказ незаконным, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать за ней право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Представитель третьего лица ООО "Ритейл" по доверенности Шукста В.В. в судебном заседании пояснил, что требования Чаусовой В.Н. полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истец Чаусова В.Н. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без её участия.
Ранее в судебных заседаниях по рассмотрению настоящего дела истец Чаусова В.Н. поясняла, что с момента своего рождения (ДД.ММ.ГГГГ) вплоть до декабря 1998 она проживала в с. <данные изъяты> Климовского района Брянской области, после чего в декабре 1998 года она переселилась в г. Новозыбков Брянской области для получения образования, где впоследствии осталась проживать и работать вплоть до 2013 года. Начиная с 2013 года истец постоянно проживает и работает в г.Брянске.
Представители ответчиков - ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска", Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - в судебное заседание не явились, представив суду ходатайства с просьбой о рассмотрении дела без участия их представителей, в направленных в адрес суда возражениях на исковое заявление выразили несогласие с заявленными требованиями.
Представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22), основанную на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и принимаемыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с положениями ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.
Согласно ст. 10 Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Из объяснений истца Чаусовой В.Н. в судебных заседаниях следует, что с момента своего рождения (ДД.ММ.ГГГГ) вплоть до декабря 1998 Чаусова В.Н. проживала в <данные изъяты> Климовского района Брянской области, затем в декабре 1998 выехала на постоянное место жительства в город Новозыбков, где проживала до 2013 года.
Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.
29.07.2013 Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Чаусовой В.Н. было выдано удостоверение серии АК N, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения из г. Новозыбков Брянской области, где истец проживала с 15.12.1998 по 15.05.2013.
30.03.2015 Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Чаусовой В.Н. было выдано удостоверение серии АК N, как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение в <данные изъяты> Климовского района Брянской области с 26.04.1986 по 31.01.1998.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" село <данные изъяты> Климовского района Брянской области до 01.02.1998 относилось к зоне проживания с правом на отселение, город Новозыбков Брянской области - к зоне отселения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" город Новозыбков отнесен к зоне отселения, село <данные изъяты> (с 01.02.1998) - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Статья 17 в свою очередь предусматривает право вышеуказанной категории лиц на определенные меры социальной поддержки, прямо указывая на то, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, среди которых право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п. 5 ст. 14).
Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права, Чаусова В.Н., как выехавшая из зоны с правом на отселение в 1998 году, отнесена к категории лиц, указанных в пункте 11 части первой статьи 13, в связи с чем у нее отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Закона.
В то же время, согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу статьи 17 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Однако, закрепляя в статье 17 Закона право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22). Граждане же, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, в том числе в зону отселения, не имеют права на меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17 (часть третья статьи 22).
Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, учитывая, что Чаусова В.Н. в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) переселилась в зону с более высокой степенью загрязнения - город Новозыбков Брянской области - после 01.01.1994, суд приходит к выводу, что истец не обладает правом на получение мер социальной поддержки в виде предоставления дополнительного отпуска, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Чаусовой Валентины Николаевны к Государственному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска", Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании за ней права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Максимова
Мотивированное решение составлено 15.07.2019.
Председательствующий судья Е.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
