Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 2-1457/2014
Дело №2-1457/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2014 год город Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Соколовой Н. М.,
при секретаре Кузьминой Е. П.,
с участием заявителя Хомукова <данные изъяты>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Хомукова <данные изъяты> к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области в городе Старый Оскол о признании бездействия государственного органа незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления запрашиваемой информации,
установил:
Хомуков А. В. обратился в суд с заявлением Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области в городе Старый Оскол о признании бездействия государственного органа незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления запрашиваемой информации. В обоснование заявления указал на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ адвокат Хомуков А. В., ссылаясь на осуществление обязанностей по защите прав и законных интересов Васильевой Л. В. по гражданскому делу, обратился в Отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> с запросом о предоставлении ему копии формы 1-П на имя ФИО1, предположительно проживающей на территории <адрес> в <адрес>, а также сведений о месте жительства указанного гражданина в настоящее время. Необходимость получения запрашиваемой информации обусловлена обращением в суд в интересах доверителя, без предоставления указанных сведений такое обращение невозможно, поскольку место жительства ответчика неизвестно. Направленный ДД.ММ.ГГГГ адвокатский запрос был получен адресатом 14.03.2014, до настоящего времени никакого ответа в адрес адвоката не поступило. Бездействие государственного органа нарушает профессиональные права заявителя на оказание квалифицированной юридической помощи, а также право доверителя на получение квалифицированной юридической помощи и доступ к правосудию.
Хомуков А. В. просил суд признать бездействие Отдела УФМС России по Белгородской области в г. Старый Оскол незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления в адрес адвоката запрашиваемой информации.
В судебном заседании Хомуков А. В. заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в городе Старый Оскол в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступила жалоба адвоката Хомуков А. В. на незаконное бездействие должностных лиц. В настоящее время управлением проводится служебная проверка по обстоятельствам, изложенным в жалобе. Однако требования заявителя в части, касающейся возложения обязанности предоставить запрашиваемую информацию, не подлежат удовлетворению, поскольку для предоставления информации в отношении ФИО1 необходимо наличие документа, подтверждающего согласие ФИО1 на предоставление ее персональных данных третьим лицам. Представитель заинтересованного лица просил суд отказать Хомукову А. В. в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ адвокат <адрес> коллегии адвокатов Хомуков А. В. (регистрационный номер удостоверения 0706 от 15.10.2013) заключил с Васильевой Л. В. договор поручение на оказание юридической помощи гражданам.
ДД.ММ.ГГГГ Хомуков А. В. направил адвокатский запрос начальнику Отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> о предоставлении формы 1-П на имя ФИО1, предположительно проживающей на территории <адрес> в <адрес>, а также сведений о месте жительства указанной гражданки в настоящее время.
Данный запрос поступил в Отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> 14.03.2014, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции.
ДД.ММ.ГГГГ адвокат Хомуков А. В. направил в Отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> жалобу на бездействие должностных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в <адрес> с нарушением установленного законом 30-дневного срока Хомукову А. В. направлен письменный отказ в предоставлении запрашиваемой адвокатом информации в отношении гражданки ФИО1
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений статей 247, 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации данных положений в Российской Федерации создан и функционирует институт адвокатуры.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
В то же время действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить адвокату по его запросу испрашиваемые документы. Исполнение адвокатского запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.
Согласно статьям 23, 24 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
В силу статьи 24 (часть 2) Конституции РФ любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан.
ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с обработкой персональных данных, и определяет принципы, условия и правила обработки персональных данных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Форма 1-П, Приложение № к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №391, содержит анкетные данные гражданина: число, месяц, год рождения, пол, место рождения, семейное положение, аналогичные анкетные данные в отношении супруга (супруги), место жительства и проживания, сведения о перемене анкетных данных и основных документах, удостоверяющих личность гражданина за пределами РФ, т.е. указанная форма 1-П содержит персональные данные гражданина.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных").
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 дала согласие на распространение и предоставление информации о ней третьим лицам, заявителем не представлено.
По смыслу части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющим полномочия оператора.
При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.
Закрепленное в статье 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.
Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в данной норме ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", могло бы привести к нарушению интересов иных лиц, то есть к злоупотреблению правом.
Непредставление по адвокатскому запросу должностным лицом органов миграционной службы информации в отношении гражданки ФИО1 не препятствует реализации адвокатом Хомуковым А. В. права на оказание квалифицированной юридической помощи, он не лишен возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию об ответчике.
Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании предоставить информацию о персональных данных ФИО1
Поскольку ответ заявителю должен был быть дан должностным лицом отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области в городе Старый Оскол в соответствии с законом в месячный срок со дня получения запроса (ст. 6 ФЗ №63-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), однако в указанные сроки он не был направлен, по мнению суда, права и законные интересы заявителя по оказанию своевременной профессиональной юридической помощи были нарушены.
При таких обстоятельствах, заявление Хомукова А. В. подлежит удовлетворению частично. Следует признать бездействие отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в городе Старый Оскол незаконным в части несвоевременного предоставления ответа на запрос адвоката. В остальной части заявления Хомукову <данные изъяты> следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Хомукова <данные изъяты> удовлетворить частично.
Признать бездействие отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области в городе Старый Оскол незаконным в части несвоевременного предоставления ответа на запрос адвоката.
В остальной части заявления Хомукову <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 20.05.2014.
Судья Н. М. Соколова
