Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 года №2-1454/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 2-1454/2020
Бежицкий районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Моисеевой И.В.,
при секретаре Оськиной Д.С.,
с участием представителя истца Л.В. Тихоновской-Киндирова А.С., представителя ответчика Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное) - Ширшовой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихоновской Лилии Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное)о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Тихоновская Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. В обосновании иска указала, что 11.03.2019 г. она обратилась в УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска за досрочным назначением пенсии в связи с достижением 30-летнего медицинского стажа. Решением УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска от 22.03.2019 г. в досрочном назначении пенсии ей было отказано. Из ее специального стажа были исключены периоды работы: с 01.08.1990 г. - 23.10.1994 г. в должности медицинской сестры палаты реанимации, медсестра-анестезистка для ПИТ анестезиологического отделения и анестезиологического отделения с палатой реанимации; с 02.12.2986 г. - 09.09.1989 г. в должности регистратора; с 24.10.1994 г. - 25.01.1995 г. -период нахождения на курсах повышения квалификации; с 11.02.1999 г. - 11.11.2011 г.в должности медицинской сестры здравпункта ОАО <данные изъяты>"; с 12.11.2011 г. - 08.01.2014 г. - в должности заведующей здравпунктом ОАО "<данные изъяты>"; 09.01.2014 г. - 10.03.2019 г. в должности медицинской сестры здравпункта ОАО "<данные изъяты>". Просит признать данное решение незаконным, обязать ответчика зачесть в ее стаж для досрочного назначения пенсии вышеуказанные периоды, признать право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения.
В судебное заседание Тихоновская Л.В. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Киндиров А.С.с учетом уточненных исковых требований просит признатьза ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием лечебной деятельностьюи обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное) включить ей в льготный стаж следующие периоды: с 01.08.1990 г. по 31.10.1990 г., 01.12.1990 г.-23.10.1994 г. в должности палатной медсестры П.И.Т (палаты интенсивной терапии) анестезиологического отделения в льготном исчислении 1 г. за 1 г. 6 мес.; 24.10.1994 г. по 25.01.1995 г. время нахождения на курсах повышения квалификации (1 год за 1 год 6 мес.); с 11.02.1999 по 11.01.2011 г. в должности медицинской сестры в АО "<данные изъяты>" в календарном исчислении; с 12.01.2011 по 08.01.2014 г. в должности заведующей здравпункта АО <данные изъяты>" в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры здравпункта АО "<данные изъяты>" в календарном исчислении, обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное)назначить Тихоновской Лилии Васильевне досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с даты обращения за таковой 11 марта 2019 года.
Представитель ответчика иск не признал, считает отказ в пенсионного органа обоснованным и постановленным в соответствии с действующим законодательством
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 11.03.2019 г. Тихоновская Л.В. обратилась в УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска от 22.03.2019 г. в досрочном назначении пенсии Истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы,не засчитаны в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы истца: с 01.08.1990 г. - 23.10.1994 г. не засчитан в льготном исчислении, поскольку наименование должности медицинская сестра палаты реанимации, медсестра-анестезистка для ПИТ анестезиологического отделения и анестезиологического отделения с палатой реанимации не предусмотрено Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г N 464; с 02.12.2986 г. - 09.09.1989 г. - не засчитан, поскольку не предусмотрено наименование должности регистратор Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377; с 24.10.1994 г. - 25.01.1995 г. - не засчитан, поскольку Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Разъяснениями Минтруда РФ от 25.05.1996 г. N 5, период нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрен; с 11.02.1999 г. - 11.11.2011 г., 09.01.2014 г. - 10.03.2019 г. - не засчитаны, поскольку наименование должности медицинская сестра здравпункта ОАО "Газпром газораспределение Брянск" не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и 13.10.2002 г. N 781: с 12.11.2011 г. - 08.01.2014 г. - не засчитан, поскольку наименование заведующий здравпунктом ОАО "Газпром газораспределение Брянск" не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ 13.10.2002 г. N 781. Не согласившись с решением, Тихоновская Л.В. обратилась с настоящим иском в суд.
Судом установлено, что УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения с 02 июля 2019 года к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска. Таким образом, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (Межрайонное) является надлежащим ответчиком.
Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30Закона о страховых пенсияхстраховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что Тихоновская Л.В. с 02.12.1986 г. по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что подтверждается заверенной работодателем копией трудовой книжки N
Трудовая деятельность Тихоновской Л.В. подтверждается записями в трудовой книжке, справками работодателя и не оспаривается ответчиком.
Из материалов дела следует, что в настоящее время истец работаетв АО "<данные изъяты>" в должности медицинской сестры.
Согласно части 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Судом установлено, что с 01.08.1990 г. - 31.10.1990 г., с 01.12.1990 - 23.10.1994 г. истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должности медицинской сестры палаты реанимации, медсестра-анестезистка для ПИТ анестезиологического отделения и анестезиологического отделения с палатой реанимации в должности палатной медсестры ПИТ анестезиологического отделения <данные изъяты>
В соответствии с вышеуказанным решениемУПФР в Советском районе городского округа г. Брянска в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, не засчитаны вышеуказанные периоды.
Суд не может согласиться с правомерностью не включения ответчиком данного периода в медицинский стаж истца в льготном исчислении по следующим основаниям.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01 января 2002 года пенсионных прав по нормам ранее действующего законодательства.
СогласноНоменклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены, в том числе пунктом 2 Медицинская сестра, Медицинская сестра палатная (постовая), Медицинская сестра - анестезист, Операционная медицинская сестра, Медицинский регистратор.
Как следует из Информационного письма Минтруда РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17, ПФ РФ от 29.09.2000 N 06-25/8625 "Об исчислении специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 подлежит применению при исчислении стажа, имевшего место до 01.11.1999 г.
На основании Приказа Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395 "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения" (действовавшего в рассматриваемый период) городские больницы относятся к учреждениям здравоохранения.
В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому" персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев".
Аналогичные положения содержит Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Таким образом суд приходит к выводу, что периоды работы - с 01.08.1990 г. по 31.10.1990 г.; с 01.12.1990 г. по 23.10.1994 г. - должность палатной медсестры П.И.Т (палаты интенсивной терапии) анестезиологического отделения должны быть включены в стаж как периоды, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и защитанные как 1 год за 1 год 6 месяцев.
Судом установлено, что с 24.10.1994 г. по 25.01.1995 г. Тихоновская Л.В. проходила курсы повышения квалификации. В соответствии с вышеуказанным решением УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, период нахождения на курсах повышения квалификации не засчитан.
Суд не может согласиться с правомерностью исключения ответчиком из медицинского стажа истца периода прохождения курсов повышения квалификации по следующим основаниям.
Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Факт прохождения курсов повышения квалификации за период с 24.10.1994 г. - 25.01.1995 г. подтверждается отметкой в трудовой книжке о прохождении повышения квалификации в Брянском медицинском колледже.
В соответствии с действующим законодательством повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием осуществления им медицинской деятельности и непосредственно связано с выполняемой им работой, это повышение квалификации осуществляется для подтверждения соответствия работника занимаемой им должности и само по себе не должно приводить к умалению и ограничению конституционных прав на труд и соответствующее пенсионное обеспечение этого лица. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности.
При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что период нахождения Тихоновской Л.В. на курсах повышения квалификации с 24.10.1994 г. - 25.01.1995 г. подлежит включению в медицинский стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.
Также судом установлено, Тихоновская Л.В. в периоды с 11.02.1999 по 11.01.2011 г. в должности медицинской сестры в АО <данные изъяты>"; с 12.01.2011 по 08.01.2014 г. в должности заведующей здравпункта АО "<данные изъяты> с 09.01.2014 г. по 10.03.2019 г. в должности медицинской сестры здравпункта АО "<данные изъяты>" осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Согласно п. 6 Правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в специальный стаж засчитываются периоды работы в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464).
В п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава от 03.11.1999 N 395, предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Основной задачей врачебного здравпункта является участие в проведении мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональной заболеваемости, инвалидности рабочих и служащих; улучшению их санитарно-гигиенических условий труда, оказание первой врачебной помощи при травмах, острых отравлениях и заболеваниях.
Пунктом 5 действующей Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N 627, также определено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, указан заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из представленных Истцом доказательств следует, что Тихоновская Л.В. с 11.02.1999 по 11.01.2011 г. -занимала должность медицинской сестры в <данные изъяты>"; с 12.01.2011 по 08.01.2014 г. - занимала должность заведующей здравпункта с совмещением обязанностей медицинской сестры, что подтверждается справкой АО "<данные изъяты>" от 03.07.2020 г. N ГЯ-11/03; с 09.01.2014 по настоящее время - занимает должность медицинской сестры в здравпункте.
В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2001 года N 02-5-08/20-АР602 "О нормативных актах, регламентирующих деятельность здравпунктов", Министерство здравоохранения Российской Федерации поддерживает тенденцию к созданию и содержанию за счет собственных средств здравпунктов на предприятиях и организациях, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы последних, в целях сохранения здоровья работников. Функционирование здравпунктов как структурных подразделений хозяйственных субъектов возможно при условии отражения в их уставе медицинской деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.12.2013 г. N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.
В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также отмечено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
Информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года было разъяснено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395 (действовавшим до 03 июля 2003 года), в пункте 15 Примечания которого было указано, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23 марта 2011 года N 233Н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых, хронических профессиональных заболеваниях" здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 г. N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим... в учреждениях здравоохранения... в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (подпункты 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления N 11-П).
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
Следует учитывать, что Тихоновская Л.В.в период работы в ОАО "<данные изъяты>") неоднократно проходила курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, что в свою очередь подтверждает, то что, в соответствии с действующим законодательством повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием осуществления им медицинской деятельности и непосредственно связано с выполняемой им работой, это повышение квалификации осуществляется для подтверждения соответствия работника занимаемой им должности и само по себе не должно приводить к умалению и ограничению конституционных прав на труд и соответствующее пенсионное обеспечение этого лица.
Исследовав материалы дела, представленные истцом, должностные инструкции медицинской сестры, должностные инструкции заведующего здравпункта, Положение о здравпункте в действующих редакциях, а также Уставы АО "Брянскоблгаз", ОАО "Брянскоблгаз", ОАО "Газпром газораспределение Брянск", АО "Газпром газораспределение Брянск", лицензию от 03.03.2011 г. (N N) на осуществление медицинской деятельности, лицензию от05.12.2013 г. N ЛОN, лицензию от 20.11.2018 г. N ЛО-N, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры и заведующей здравпунктом, что, в силу вышеприведенных правовых норм, дает основание для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
С учетом включения спорных периодов в специальный медицинский стаж Тихоновской Л.В. суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме и, с учетом представленного ответчиком расчета специального стажа истицы, считает необходимым признать наличие у Тихоновской Л.В. выработанного 30-летнего специального стажа в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ и обязать ответчика назначить Тихоновской Л.В. страховую пенсию по старости с момента обращения 11.03.2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тихоновской Лилии Васильевны - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж Тихоновской Лилии Васильевне в соответствие с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" периоды работы:
- с 01.08.1990 г. по 31.10.1990 г., 01.12.1990 г.-23.10.1994 г. в должности палатной медсестры П.И.Т (палаты интенсивной терапии) анестезиологического отделения в льготном исчислении 1 г. за 1 г. 6 мес.;
- 24.10.1994 г. по 25.01.1995 г. время нахождения на курсах повышения квалификации (1 год за 1 год 6 мес.);
- с 11.02.1999 по 11.01.2011 г. в должности медицинской сестры в АО <данные изъяты>" в календарном исчислении;
- с 12.01.2011 по 08.01.2014 г. в должности заведующей здравпункта АО "<данные изъяты>" в календарном исчислении;
- с 09.01.2014 г. по 10.03.2019 г. в должности медицинской сестры здравпункта ОАО "<данные изъяты>" в календарном исчислении.
Признать заТихоновской Лилией Васильевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненияв соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонное) назначить Тихоновской Лилии Васильевне досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. с 11.03.2019 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева
Полный текст решение изготовлен 31 июля 2020.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка