Решение от 20 мая 2014 года №2-1454/2014

Дело №2-1454/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    20 мая 2014 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Мазур Н.В.
 
    при секретаре     Калианиди К.К.
 
    с участием: представителя истца Дзимидавичене Т.Н. – Кудымовой Е.П., действующей на основании доверенности от 14 ноября 2013 года
 
    представителя ГУ УПФ РФ по г-к Анапа Мармановой И.В., действующей на основании доверенности от 20 мая 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзимидавичене Т. Н. к ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г-к Анапа о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании представитель Дзимидавичене Т.Н. иск поддержала и показала, что ее доверителю отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии нормами пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ по причине того, что в специальный трудовой стаж ГУ УПФ РФ по г-к Анапа не был включен период работы с 24 октября 1984 года по 27 мая 2010 года в должности воспитателя санатория «Россиянка» ОАО «Санаторий Россиянка». Решение пенсионного фонда является незаконным, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г-к Анапа в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что комиссией по назначению пенсии было правомерно отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что она не достигла предусмотренного законодательством специального трудового стажа 25 лет для получения трудовой пенсии.
 
    Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из представленных материалов видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) города Анапы от 18 марта 2013 года Дзимидавичене Т.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соотвегствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ. ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Из специального стажа были исключен период работы с 24 октября 1984 года по 27 мая 2010 года в должности воспитателя - педагога, воспитателя санатория «Россиянка», ОАО «Санаторий Россиянка на том основании, что занимаемая должность и учреждение не предусмотрены нормами пенсионного законодательства и не дают право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, отсутствуют сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования о льготной работе (код льготы).
 
    Решение комиссии незаконным и ограничивающим конституционное право истца на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
 
    Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях установленных законом.
 
    В силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При подсчете стажа по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ко всем периодам работы применяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В соответствии статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и от 29 января 2004 года № 2-Ц при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, подтверждение и исчисление трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах, работ, может осуществляться по нормам законодательства действующего на момент осуществления трудовой деятельности.
 
    В период работы истца с 24 октября 1984 года до октября 1993 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (утратило силу с октября 1993 году на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 953)
 
    Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для воспитателей. Пункт 3 "Лечебные учреждения" раздела I Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривал возможность включения в названный стаж работы в должности педагога-воспитателя в детских санаториях вне зависимости от профиля.
 
    Согласно Определения Верховного суда Российской Федерации от 1 июня 2007 года № 81-В07-5 работа воспитателя, педагога- воспитателя в санатории до октября 1993 года подлежит включению в специальный стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Также в соответствии с абзацем 2 пункта 2 Положения, «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываете работа во внешкольных учреждениях и в детских комнатах.
 
    До 01 ноября 1999 года право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью регламентировалось статьей 80 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ", в соответствии с которой право на такую пенсию имели лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.
 
    В соответствии Списка от 06.09.1991 года № 463 и Списка должностей и учреждений здравоохранения утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года № 781 право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью предоставлено воспитателям - педагогам, воспитателям во внешкольных учреждениях.
 
    Согласно статьи 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик от 19 июля 1973 года № 4536-VIII (утратил силу с 01 сентября 2013 года ) внешкольное воспитание было включено в единую систему народного образования. Статьей 52 Основ было установлено, что государственные органы, предприятия учреждения, организации и др. имеют право создавать в установленном порядке дворцы спорта, дома культуры.. . пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения в соответствии с номенклатурой внешкольных учреждений.
 
    Приказом Министерства просвещения ССС от 14 ноября 1985 года № 277 была утверждена Номенклатура внешкольных учреждений предусмотрены комнаты школьников, спортивно-оздоровительные и другие лагеря труда и отдыха созданные профсоюзными и другими организациями учреждениями и ведомствами, (утратил силу в связи с изданием Приказа Гособразования от 23 апреля 1999 года № 280).
 
    Перечнем внешкольных учреждений, утвержденном приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 № 280 (действующее) предусмотрены комната школьника, лагеря: пионерский, оздоровительный, спортивно-оздоровительный, труда и отдыха и другие.
 
    В соответствии с примерным положением о внешкольном учреждении, утвержденным приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 № 280 внешкольные учреждения являются составной частью единой системы народного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их разнообразных творческих потребностей. Широкодоступные, бесплатные, комплексные, профильные внешкольные учреждения предоставляют всем учащимся, в возрасте от 6 до 18 лет, равные возможности для разностороннего развития и самоопределения в сфере свободного времени.
 
    Согласно должностным обязанностям утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей), их воспитание. Организует выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования и т.д.
 
    В соответствии статьи 66 Трудового кодекса РФ и пункта 6 «Правил подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В случае если в трудовой книжке имеются не точные или не полные данные для подтверждения стажа могут быть предоставлены дополнительные документы, справки выданные работодателем или государственными, муниципальным органами.
 
    Согласно Правил от 29 октября 2002 года № 781 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ от 11 июля 2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно трудовой книжки, архивным справкам о работе, заработной плате, выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе пенсионного обеспечения истец работала с 24 октября 1984 года по 27 мая 2010 года в должности воспитателя игровой комнаты и оздоровительного лагеря санатория «Россиянка», ОАО «Санаторий Россиянка», осуществляя педагогическую деятельность в учреждении для детей. Несмотря на неоднократные переименования учреждения и изменения в законодательстве функциональные обязанности не изменялись, истец работала полный рабочий день в должности воспитателя, предусмотренной Списками.
 
    Работодателем ОАО «Санаторий Россиянка» произведена полная уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Отсутствие в данных персонифицированного учета сведений о льготной работе (кода льготы) не является основанием для исключения из специального стажа периода работы, в который осуществлялась деятельность в соответствии с нормами пенсионного законодательства, дающая право на досрочное назначение пенсии.
 
    Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1) 2, 18, 54, (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В связи с вышеизложенным, спорный период подлежит включению в специальный стаж истца.
 
    Статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления.
 
    Принимая во внимание, что при включении спорных периодов времени в специальный трудовой стаж истца, он достигает предусмотренных 25 лет, суд приходит к убеждению о необходимости назначения Дзимидавичене Т.Н. пенсии с 18 декабря 2012 года, то есть со дня обращения за ней.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение комиссии УПФ РФ(ГУ) города Анапы от 18 марта 2013 года в отказе назначения Дзимидавичене Т. Н. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 -ФЗ от 17 декабря 2001 года.
 
    Обязать УПФ РФ(ГУ) города Анапа включить в специальный стаж Дзимидавичене Т. Н. периоды работы с 24 октября 1984 года по 27 мая 2010 года в должности воспитателя санатория «Россиянка», ОАО «Санаторий Россиянка»
 
    Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа назначить Дзимидавичене Т. Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, с даты обращения с 18 декабря 2012 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: