Решение от 23 декабря 2013 года №2-1454/2013

    Дело № 2-1454/2013          23 декабря 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Кировский городской суд Ленинградской области
 
    в составе председательствующего судьи Е.Б. Пупыкиной,
 
    при секретаре судебного заседания А.А. Корж,
 
    с участием помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Л.А. Барановской,
 
    представителя администрации Кировского муниципального район Ленинградской области Н.Н. Меньшовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах Фахреева С.С., к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании признать лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кировский городской прокурор Ленинградской области, действующий в интересах    С.С. Фахреева, обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что С.С. Фахреев, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23.03.1993 на основании постановления главы администрации Лужского района Ленинградской области № 390/2 был определен в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей «Толмаческий детский дом», так как мать ребенка безвестно отсутствовала. В детском доме С.С. Фахреев находился с ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ С.С. Фахреев поступил в Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лужская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», которую окончил в 2004 году. ДД.ММ.ГГГГ переведен в Ленинградское областное государственное казенное бюджетное учреждение социального обслуживания «Волосовский психоневрологический интернат». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время С.С. Фахреев на основании путевки Комитета по труду и социальной защите населения проживает в ЛОГКУ «Кировский ПНИ». Закрепленного жилого помещения не имеет. Мать С.С. Фахреева была неоднократно осуждена к лишению свободы. За время проживания в детских учреждениях им никто не интересовался, близких родственников у него нет. ДД.ММ.ГГГГ С.С. Фахреев признан ребенком–инвалидом. В настоящее время ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Фахреев С.С. остался без попечения родителей в возрасте до 18 лет, однако его социальный статус официально закреплен не был. Просит обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области признать С.С. Фахреева лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 1-3).
 
        В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил свои требования, просил обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области признать С.С. Фахреева лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. От требований к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании предоставить С.С. Фахрееву благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда прокурор отказался, производство по делу в этой части прекращено определением суда.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Лужского муниципального района, представитель которой в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.
 
        Фахреев С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в ходе судебного разбирательства иск поддерживал, пояснял, что на протяжения всего периода нахождения его в детских учреждениях, его уверяли, что он состоит на учете и получит жилое помещение как лицо, оставшееся без попечения родителей.
 
    Помощник Кировского городского прокурора Л.А. Барановская иск поддержала.
 
        Представитель администрации МО Кировский район Ленинградской области     Н.Н. Меньшова иск не признала, пояснив, что стороной истца не доказан факт того, что до 18 лет С.С. Фахреев являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку в отношении его матери не был решен вопрос о лишении ее родительских прав, кроме того, после ее освобождения из мест заключения в 2004 году до достижения С.С. Фахреевым 18 лет она могла забрать его из детского учреждения.
 
    Представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, возражений на иск не представил, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора Л.А. Барановскую, представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Н.Н. Меньшову, исследовав материалы дела, материалы личных дел С.С. Фахреева и историю его болезни, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из личного дела С.С. Фахреева и истории его болезни, он в возрасте 6 лет был найден в кафе и определен в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей «Толмаческий детский дом», где проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 5).
 
    ДД.ММ.ГГГГ С.С. Фахреев переведен в Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лужская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», которую он окончил в 2004 году (л.д. 7).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ С.С. Фахреев находился в Ленинградском областном государственном казенном бюджетном учреждении социального обслуживания «Волосовский психоневрологический интернат», откуда выписан ДД.ММ.ГГГГ в ЛОГКУ «Кировский ПНИ» (л.д. 6).
 
    Мать С.С. Фахреева – А.А. Фахреева являлась матерью-одиночкой, неоднократно была осуждена приговорами суда:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Лужским народным судом Ленинградской области к <данные изъяты> лишения свободы,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Лужским народным судом Ленинградской области к <данные изъяты> лишения свободы условно,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Лужским народным судом Ленинградской области к <данные изъяты> лишения свободы,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Лужским городским судом Ленинградской области к <данные изъяты> лишения свободы, освобождена ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно (л.д. 10).
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).
 
    В силу ст. 8 Закона (в редакции, действовавшей на момент окончания пребывания С.С. Фахреевым в Ленинградском областном государственном казенном бюджетном учреждении социального обслуживания «Волосовский психоневрологический интернат» и достижения им возраста 18 лет), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, после службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ принята новая редакция статьи 8 Закона, в соответствии с пп. 1, 6 и 7 которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Данные договоры найма заключаются сроком на пять лет. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу п. 9 ст. 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Обязанность по обеспечению С.С. Фахреева жилым помещением в силу положений ч. 2 ст. 15.1, главы 4 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» возложена на администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области.
 
    В соответствии со ст.. 5 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № 47-оз органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
 
    При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).
 
    Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление специализированного жилого помещения.
 
    Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им специализированного жилого помещения, поэтому суд приходит к выводу, что необходимым обстоятельством, подлежащим установлению в данном деле, являются причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела и материалами личных дел С.С. Фахреева, что он являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его единственный родитель – мать А.А. Фахреева уклонялась от его воспитания, в связи с чем С.С. Фахреев находился под опекой государства на полном государственном обеспечении. При этом довод ответчика о том, что в период после освобождения матери С.С. Фахреева – А.А. Фахреевой из мест заключения в 2004 году до достижения им 18 летнего возраста она могла забрать его из детского учреждения, не подтверждается объективными доказательствами, опровергается материалами дела и основан на предположениях, в связи с чем не может быть положен в основу решения суда. Возражения ответчика о том, что отсутствует решение суда о лишении матери С.С. Фахреева родительских прав, судом также отвергаются, поскольку данный вопрос должен был быть решен органами опеки и попечительства в силу закона, в связи с чем отсутствие такого решения по вине указанных органов не может ограничивать права С.С. Фахреева и не свидетельствует об отсутствии у него статуса - лица, оставшегося без попечения родителей.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о признании С.С. Фахреева лицом, оставшимся без попечения родителей. При этом достижение последним возраста 18 лет, по мнению суда, не имеет правового значения, поскольку отсутствие такого статуса вызвано ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучался и воспитывался истец.
 
    Эти же основания послужили причиной отсутствия постановки С.С. Фахреева на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и лица из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Из медицинских документов С.С. Фахреева следует, что он является инвалидом детства в связи с олигофренией в степени выраженной дебильности, находился в состоянии социальной дезадаптации. При этом данный диагноз поставлен С.С. Фахрееву с детства, в настоящее время он является инвалидом 2 группы бессрочно в связи с данным заболеванием. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым учесть состояние здоровья С.С. Фахреева, которое, по мнению суда, объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с изложенным, суд полагает пропуск срока С.С. Фахреевым для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося уважительной.
 
    Оценив установленные в ходе судебного разбирательства доказательства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку С.С. Фахреев ранее относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит и не включен в сводный список по вине уполномоченного органа, обладая правом на получение жилого помещения в соответствии со своим статусом, по независящим от него причинам не был своевременно обеспечен жилой площадью в соответствии с требованиями действовавшего законодательства по вине органов власти, он имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, несмотря на достижение им к настоящему моменту 26-летнего возраста и сохраняет свое право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления благоустроенного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах Фахреева С.С., к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании признать лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Кировского муниципального район Ленинградской области признать Фахреева С.С. лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить Фахрееву С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором – принесения представления через Кировский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья Е.Б. Пупыкина