Решение от 27 марта 2014 года №2-1453/14

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        Дело № 2-1453\14
 
 
             27 марта 2014 года Канавинский районный суд г. Н.Новгорода в составе:
 
    председательствующего судьи Корниловой Л.И.
 
    при секретаре Александровой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кондратьева А.В. к Управлению МВД России по г.Н.Новгороду о признании незаконным приказа начальника УМВД России по г.Н.Новгороду за (номер обезличен) от (дата обезличена) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания
 
                            У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец обратился в суд с настоящими требованиями, мотивируя следующим. Истец работает в должности коменданта отделения хозяйственного обеспечения отдела тылового обеспечения УМВД России по г. Н.Новгороду с (дата обезличена). Приказом начальника УМВД России по г. Н.Новгороду от (дата обезличена) истец была назначена секретарем жилищно-бытовой комиссии. В обязанности истца входит: подготовка материалов для рассмотрения на заседании комиссии, ведение протокола заседания комиссии, хранение учетных дел нуждающихся в улучшении жилищных условий, уведомление о необходимости предоставления обновленных документов для ежегодной перерегистрации, комплектование учетных дел, ведение приема сотрудников по жилищным и социально-бытовым вопросам.
 
    (дата обезличена) истец была ознакомлена с приказом начальника УМВД России по г.Н.Новгороду (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Считает, что в своей работе нарушений нормативно-правовых актов, должностной инструкции не допускала, в связи с чем приказ истец считает незаконным. Просит признать незаконным приказ начальника УМВД России по г.Н.Новгороду за (номер обезличен) от (дата обезличена) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УМВД России по г.Н.Новгороду иск не признала. В обоснование указала, что при проведении проверки были выявлены недостатки в работе секретаря жилищно-бытовой комиссии, в связи чем и был вынесен приказ о наложении замечания истцу.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
             Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовых права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Согласно ст.193 Трудового кодекса РФ, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
 
    Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или не надлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, при этом, отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
 
    Из представленных материалов дела видно следующее.
 
    На основании предписания начальника ГУ МВД России по Нижегородской области, от (дата обезличена) №(номер обезличен), ревизором КРО ГУ МВД России по Нижегородской области, проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России по г. Н. Новгороду.
 
    В ходе ревизии была изучена обоснованность и правильность постановки на учет сотрудников ОВД, работников, пенсионеров МВД России, членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, нуждающихся в улучшении жилищных условий и соблюдение сроков проведения ежегодной перерегистрации очередников.
 
    При поступлении в Управление МВД России по г.Н.Новгороду заключения по акту проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России по г.Н.Новгороду от (дата обезличена) г., было назначено проведение служебной проверки в результате проведения которой, все выводы, изложенные в акте, были проанализированы. Служебная проверка назначена (дата обезличена) г., и утверждена начальником Управления МВД России по г.Н.Новгороду (дата обезличена)
 
    (дата обезличена) в связи с организационно-штатными мероприятиями 8 районных управлений внутренних дел г.Н.Новгорода объединены в Управление МВД России по г.Н.Новгороду, в связи с чем, учетные дела очередников и Книги учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий переданы секретарю жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Н.Новгороду.
 
    С (дата обезличена) секретарем жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Н. Новгороду является Кондратьева А.В.
 
    Кондратьева А.В. ведется Книга учета рассмотренных материалов на жилищно-бытовой комиссии, сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что Кондратьева А.В. были неправильно произведены расчеты, и не учитывались сведения, содержащиеся в учетных делах, произошла необоснованная перерегистрация С1, З, С
 
    В ходе выборочной проверки КРО учетных дел очередников, прошедших перерегистрацию, установлено, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью не были учтены сведения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о наличии в собственности очередников жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
 
    Согласно п. 15 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18.03.2003 N 169, ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
 
    Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).
 
    Так, в нарушение п.п. «а» п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных Союзов от 09.01.1991 № 20 (Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.
 
    Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
 
    а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9,0 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;) была необоснованно произведена перерегистрация очередников.
 
    Из учетного дела С следует, что он (данные обезличены) проживают в приватизированной (адрес обезличен), общей площадью (данные обезличены)., жилая площадь (данные обезличены).
 
    Собственником жилья является бывшая жена С – С1
 
    Согласно выписки из ЕГРП от (дата обезличена) следует, что с (дата обезличена) в собственности у С находится жилой дом, площадью (данные обезличены) по адресу: (адрес обезличен).
 
    При таких обстоятельствах обеспеченность семьи С жилой площадью составляет (данные обезличены)., а на одного человека – (данные обезличены) то есть более учетной нормы, не позволяющей считать гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Норма жилой площади на одного человека на момент постановки С на учет составляла 12 квадратных метров (Решение Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов и Горьковского Облсовпрофа от 09.01.1991 N 20).
 
    Таким образом, С утратил право считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий с (данные обезличены).
 
    Из учетного дела С1 следует, что на праве собственности её дочери – ФИО8 принадлежит (данные обезличены) доля в праве на квартиру жилой площадью (данные обезличены) С1 принадлежит (данные обезличены) доли в праве (данные обезличены) а также жилой дом общей площадью (данные обезличены)., жилой площадью (данные обезличены)., расположенный по адресу: (адрес обезличен)
 
    Из справки, выданной администрацией Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области следует, что в (адрес обезличен) никто не проживает и не зарегистрирован, общая площадь составляет (данные обезличены)., дом не оборудован такими видами благоустройства как водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение. Имеется электроснабжение.
 
    Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
 
    Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям либо в судебном порядке.
 
    Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    В учетном деле С1 отсутствуют сведения, подтверждающие непригодность жилого дома в (адрес обезличен) для постоянного проживания.
 
    Обеспеченность жилым помещением С1 составляет: (данные обезличены) кв.м., что соответствует учетной норме, установленной Решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов и Горьковского Облсовпрофа от 09.01.1991 N 20.
 
    Основания для признания С1 нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют.
 
    Из учетного дела З следует, что у него, дочери и жены находится в собственности по ? доли в праве на квартиру, общей площадью (данные обезличены) кв.м. и жилой площадью – (данные обезличены) кв.м., то есть по (данные обезличены) кв.м. 1 чел., что больше учетной нормы. В приватизации участвовали дочь внучка З, не являющиеся членами его семьи, доля в праве собственности которой составила по ?.
 
    Из анализа ст. 57, 87 ЖК РФ следует, что жилое помещение может быть предоставлено гражданам, если занимаемое ими жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания и реконструкции и ремонту не подлежит.
 
    В соответствии с п. 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.Квартира З расположена в цокольном этаже дома, что само по себе о непригодности ее для проживания не свидетельствует, поскольку в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции непригодность жилого помещения для проживания должна быть подтверждена заключением межведомственной комиссии, которое в учетном деле отсутствует.
 
    Основания для признания З нуждающимся в улучшении жилищных условий отсутствуют.
 
    Согласно ст. 28 ЖК РСФСР (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного. Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
    В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В силу п. 4 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
 
    В соответствии с частью 3 этой же статьи снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
 
    Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 г. и Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России № 345 от 24 мая 2003 г.
 
    Согласно п. 2 Положения № 345 от 24 мая 2003 г. постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
 
    Согласно п. 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 г. право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
 
    Таким образом, Кондратьева А.В. нарушила п. 3.7 должностной инструкции коменданта отделения хозяйственного обеспечения отдела тылового обеспечения Управления МВД России по г.Н.Новгороду, утвержденной начальником тыла Управления МВД России по г.Н.Новгороду, подполковником внутренней службы М (дата обезличена) года, что свидетельствует о ненадлежащим образом организованной работе коменданта ОХО ОТО Управления МВД России по г.Н.Новгороду по постановке на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В результате чего, за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, на Кондратьева А.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
 
         На основании приказа Управления МВД России по г.Н.Новгороду от (дата обезличена) (номер обезличен) секретарем жилищно-бытовой комиссии была назначена Кондратьева А.В.. В соответствии с п.14 положения о Жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Н.Новгороду материалы для заседания готовит секретарь ЖБК. Кондратьева А.В., в нарушение своей должностной инструкции и Положения о ЖБК не доводила до Комиссии информацию об освободившихся помещениях, отнесенных к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования по договору найма (что подтверждается протоколами ЖБК). В результате чего образовалась задолженность по оплате.
 
    Постановлением администрации г.Н.Новгорода от (дата обезличена) (номер обезличен) «О предоставлении УВД по (адрес обезличен) в аренду жилых помещений» Управлению МВД России по г.Н.Новгороду предоставлены восемь жилых помещений по договорам аренды сроком на 5 лет, расположенные по адресам:
 
    (адрес обезличен);
 
    (адрес обезличен)
 
    (адрес обезличен)
 
    На данные жилые помещения заключены договора аренды между Администрацией г.Н.Новгорода, в лице глав администраций районов, и УМВД России по г.Н.Новгороду (1 договор - администрация Канавинского района, 1 - администрация Московского района, 1 - администрация Приокского района).
 
    Указанные жилые помещения отнесены к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования по договору найма и предоставляются сотрудникам ОВД в соответствии с требованиями постановления Городской Думы г.Н.Новгорода от 24.06.2009 № 78 «О порядке и условиях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договору найма.
 
    В период 2011 - 2013 г.г. УМВД России по г.Н.Новгороду 16 сотрудникам предоставлены жилые помещения в срочное возмездное владение и пользование по договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
 
    В нарушение п. 3 Постановления вопрос предоставления жилых помещений сотрудникам ОВД на заседании жилищно-бытовой комиссии не рассматривался, документы сотрудников, необходимые для определения их нуждаемости в жилых помещениях в жилищно-бытовой комиссии отсутствуют. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) было освобождено сотрудниками 7 комнат, заселено из них за тот же период только 1 комната, при этом на заседаниях жилищно-бытовой комиссии в 2013 году данные жилые помещения сотрудникам для заселения не предлагались, одновременно с этим 36 сотрудникам были назначены компенсационные выплаты за наем жилого помещения.
 
    Документов, подтверждающих, что по данному направлению деятельности велась какая-либо работа Кондратьева А.В. не представлено. О своих должностных обязанностях Кондратьева А.В. ознакомлена.
 
    Заключение служебной проверки по заключению по акту проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по г. Н.Новгороду, утвержденное начальником УМВД России по г. Н.Новгороду (дата обезличена), не оспорено. ( л.д.(номер обезличен))
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ начальника Управления МВД России по г.Н.Новгороду (номер обезличен) от (дата обезличена) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на коменданта отделения хозяйственного обеспечения отдела тылового обеспечения Управления МВД России по г.Н.Новгороду Кондратьева А.В. является законным и обоснованным. Оснований для отмены приказа в суд не представлено.
 
        Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
        В иске Кондратьева А.В. к Управлению МВД России по г.Н.Новгороду о признании незаконным приказа начальника УМВД России по г.Н.Новгороду за (номер обезличен) от (дата обезличена) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания – отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной    форме.
 
                Председательствующий     Л.И.Корнилова
 
             ......................
 
    ......................