Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 2-1452/2014
Дело № 2-1452/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Чугайнова В.С.,
при секретаре Зубковой Е.П.,
с участием прокурора Л.В. Новиковой,
истца Казариновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Б*, Казариновой А.Н. к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
у с т а н о в и л:
Кудымкарский городской прокурор в интересах Б*. и Казариновой А.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, мотивируя требования тем, что Казаринова А.Н., проживающая г. Кудымкаре, имеет несовершеннолетнего сына Б* рождения, который 06.03.2012г. поставлен на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для устройства в детский сад. Однако место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту – МДОУ) ребенку не было предоставлено. Казаринова А.Н. обращалась к ответчику по вопросу предоставления ребенку места в МДОУ, на что ей 09.06.2014 года дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен при наличии свободных мест в МДОУ. На данный момент место в детском саду Б* не предоставлено. Кудымкарский городской прокурор считает, что в нарушение ст. 43 Конституции РФ, ст. 5, 9, 67 Закона РФ «Об образовании», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответчик возложенную законом обязанность по обеспечению Б*. общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила, в результате чего было допущено нарушение прав последней. Просит обязать Администрацию города Кудымкара предоставить Б*. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Л.В. Новикова и истец Казаринова А.Н. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, ответчик уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, возражения по иску и ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Рассмотрев дело в объеме заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, изучив материалы дела, возражения ответчика, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В силу ст. 67 вышеуказанного закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
В соответствии с п. п. 3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 года № 2562, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп.1,4 ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, создание муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» Администрация г. Кудымкара - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему на основании федеральных законов и законов Пермского края.Администрация г. Кудымкара организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время.
Таким образом, обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кудымкара и ответственность за ее исполнение лежит на Администрации г. Кудымкара.
Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, Администрация г. Кудымкара в целях обеспечения общедоступности бесплатного дошкольного образования должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях города и своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений.
В судебном заседании установлено, что Казаринова А.Н. имеет сына Б*, который постоянно проживает на территории г.Кудымкара. 06.03.2012 года несовершеннолетний Б* поставлен на учет в Управлении образования г.Кудымкара для устройства в детский сад, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют.
Казаринова А.Н. обращалась в администрацию г.Кудымкара с вопросом о предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, на что 09.06.2014 года начальником управления образования администрации г.Кудымкара дан ответ, что вопрос о предоставлении места дочери будет рассмотрен при наличии свободных мест в ДОУ. Также указано, что направление в МДОУ выдается родителям (законным представителям) при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством.
На момент рассмотрения спора несовершеннолетний Б*, не обеспечен местом в детском саду, то есть правом на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Администрация г. Кудымкара возложенную на нее законом обязанность по обеспечению Б* общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила.
Указанные выше нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем ссылки представителя ответчика на отсутствие свободных мест и наличие очереди на прием в ДОУ, наличие льготных категорий граждан, имеющих право на получение мест в детских учреждениях в первоочередном и внеочередном порядке, не обоснованы и не освобождают Администрацию г. Кудымкара от выполнения своих полномочий в отношении каждого конкретного ребенка, в том числе и ребенка истца.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Соответственно, наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение свидетельствует о не исполнении соответствующим органом обязанности по обеспечению общедоступности дошкольного образования.
При таких обстоятельствах суд находит требования Кудымкарского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить Б* место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.Кудымкара.
Требование об установлении месячного срока для исполнения решения суда суд считает обоснованным, поскольку определение более длительного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Б* и Казариновой А.Н., удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить Б*, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кудымкара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья В.С.Чугайнов
