Решение от 22 марта 2013 года №2-1452/2013

Дело № 2-1452/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    **.** 2013 года. г. Псков.
 
    Псковский городской суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Николаевой У.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Салаева Ш.Б. о признании незаконными действий заместителя начальника УФМС России по Псковской области, утвердившей решение от **.** 2012 года о начале процедуры реадмиссии и о помещении его в специальное учреждение сроком на 48 часов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Салаев Ш.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника УФМС России по Псковской области, утвердившей решение от **.** 2012 года о начале процедуры реадмиссии и о помещении его в специальное учреждение сроком на 48 часов. В обоснование заявления указал следующее.
 
    **.** 2012 года начальником отделения УФМС России по Псковской области в Невельском районе было вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Узбекистан Салаева Ш.Б. Указанное решение было в этот же день утверждено заместителем начальника УФМС России по Псковской области Абрамовой С.Г. Последняя, кроме того, **.** 2012 года вынесла решение о временном помещении Салаева Ш.Б. в специальное учреждение для лиц, подлежащих реадмиссии, сроком на 48 часов.
 
    Салаев Ш.Б. полагает действия заместителя начальника УФМС России по Псковской области Абрамовой С.Г. по утверждению решения о начале процедуры реадмиссии и о временном помещении его в специальном учреждении незаконными. В заявлении указывает, что привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил пребывания на территории РФ в виде уклонения от выезда из Российской Федерации было произведено незаконно. Он имел право находиться на территории Российской Федерации до **.** 2012 года включительно. Был задержан работниками ФМС России на территории пограничной зоны когда следовал вместе с другими лицами в сторону границы Российской Федерации, намереваясь выехать. Опоздал с выездом на несколько часов из-за поломки автомашины.
 
    Кроме этого, указывает, что плохо владеет русским языком, однако переводчиком при привлечении к административной ответственности обеспечен не был. Поэтому, подписывая документы, он не понимал их содержания. Право на помощь адвоката ему не разъяснили. Протокол задержания составлен не был, его вместе с другими до утра держали в машине. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано в Невельский районный суд, который отказал в восстановлении срока на административное обжалование. В настоящее время определение Невельского суда обжаловано в областной суд.
 
    В судебном заседании Салаев Ш.Б. и его адвокат доводы заявления поддержали, в обоснование приводят аргументы, изложенные выше. Кроме этого, в настоящее время Салаев Ш.Б. утверждает, что задержан был до 24 часов **.** 2013 года.
 
    Представитель УФМС России по Псковской области полагает заявление необоснованным. Указывает на то, что Салаев Ш.Б. был задержан на территории Российской Федерации после истечения срока его законного нахождения на территории России, который истекал в 24 часа **.** 2012 года. Поэтому процедура реадмиссии была начата обоснованно. В настоящее время заместителем руководителя ФМС России принято решение от **.** 2013 года о передаче в порядке реадмиссии Салаева Ш.Б. Правительству Республики Узбекистан. На **.** 2013 года для Салаева Ш.Б. приобретен авиабилет. Таким образом, процедура реадмиссии практически завершена.
 
    Кроме этого, представитель УФМС России по Псковской области указывает, что решение о временном помещении Салаева Ш.Б. в специальное учреждение на 48 часов утратило свое действие, так как в настоящее время он содержится в этом учреждении на основании решения суда.
 
    Выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд находит заявление Салаева Ш.Б. не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В порядке главы 25 ГПК РФ могут быть обжалованы действия государственных и муниципальных органов по мотивам компетенции для принятия решения, соблюдения порядка принятия решений и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
 
    Предметом рассмотрения настоящего заявления являются действия заместителя начальника УФМС России по Псковской области Абрамовой С.Г. по утверждению решения о начале процедуры реадмиссии и ее собственное решение о временном помещении Салаева Ш.Б. в специальное учреждение для лиц, подлежащих реадмиссии, сроком на 48 часов. Все обжалованные действия совершены **.** 2013 года.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Это означает, что до истечения срока иностранный гражданин обязан покинуть территорию государства, а после истечения указанного срока он будет находиться в стране незаконно.
 
    Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Салаев Ш.Б. имел право находиться на территории Российской Федерации до 24 часов **.** 2012 года.
 
    Салаев Ш.Б. был выявлен органами ФМС среди других граждан Республики Узбекистан в ночь на **.** 2013 года по пути следования к границе Российской Федерации. По его собственным показаниям в суде, автомашину, в которой он ехал к границе, работники ФМС остановили в три часа на территории России.
 
    То обстоятельство, что до истечения установленного законом срока Салаев Ш.Б. не покинул Российскую Федерацию, в судебном заседании при рассмотрении заявления о помещении его в специальное учреждение подтверждала, с его слов, адвокат Болкунова Ю.А. На этот факт указано и в рассматриваемом судом заявлении об обжалований действий должностных лиц, где указано, что Салаев Ш.Б. незаконно находился на территории РФ не более трех часов.
 
    Представленная суду копия акта проверки транспортного средства от **.** 2013 года подтверждает, что проверка, в ходе которой был установлен, среди прочих граждан Узбекистана, Салаев Ш.Б. проведена в 05 часов **.** 2012 года. Длительность проверки 30 минут. Следовательно, Салаев Ш.Б. был обнаружен на территории РФ в 4 часа 30 минут **.** 2012 года, то есть после истечения законного срока пребывания.
 
    Статья 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя о реадмиссии указанного иностранного гражданина.
 
    Законодательством такого процессуального акта, как решение о начале процедуры реадмиссии не предусмотрено.
 
    Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан на уровне правительств заключено "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" (Заключено в г. Ташкенте 04.07.2007). К указанному Соглашению принят "Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" (Подписан в г. Ташкенте 04.07.2007), который является документом, определяющим действия сторон по подготовке реадмиссии (передача гражданина одним государством другому).
 
    Таким образом, до проведения передачи гражданина проводятся подготовительные действия: направление запросов, сбор информации о лице, получение согласия от иностранного государства на передачу гражданина и т.п. О начале этих действий должностные лица ФМС выносят соответствующее решение – о начале процедуры реадмиссии.
 
    В настоящее время административный регламент процедуры реадмиссии не принят. Поэтому правомочность должностных лиц определяется их должностными обязанностями.
 
    При ознакомлении с должностными обязанностями начальника ОУФМС России по Псковской области в Невельском районе Артемьевой А.А. и заместителя начальника УФМС России по Псковской области Абрамовой С.Г. установлено, что оба должностных лица имеют право на осуществление мероприятий, связанных с реадмиссией.
 
    Основаниями для начала процедуры реадмиссии являются факт незаконного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и наличие соглашения о реадмиссии с иностранным государством, гражданином которого является незаконно находящееся на территории России лицо. В данном случае оба основания имелись, что позволяло начать процедуру реадмиссии.
 
    Постановление от **.** 2012 года о привлечении Салаева Ш.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, вынесенное начальником отдела УФМС по Невельскому району, о незаконности которого заявляет Салаев Ш.Б. и его адвокат, является лишь одним из доказательств по делу, подтверждающим юридический факт. Указанное постановление не имеет для суда преюдициального значения. Поэтому допущенные при привлечении к административной ответственности нарушения, о которых указывает адвокат, и возможная отмена постановления, не исключают факта незаконного нахождения Салаева Ш.Б. на территории Российской Федерации после истечения установленного законом срока. Данный факт подтверждается другими доказательствами, приведенными выше.
 
    В силу ч 4 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.
 
    Таким образом, вынося **.**.2012 решение о помещении Салаева Ш.Б. в специальное учреждение для лиц, подлежащих реадмисии, заместитель начальника УФМС России по Псковской области Абрамова С.Г. действовала в соответствии с представленными ей полномочиями. В дальнейшем содержание Салаева Ш.Б. в указанном учреждении осуществлялось на основании решения Псковского городского суда от **.** 2012 года.
 
    Доводы о том, что передача Салаева Ш.Б. в порядке реадмиссии в Республику Узбекистан не позволит ему в будущем провести лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации, лишает его возможности общаться с женой и дочерью, которые находятся на территории России, ничем не подтверждаются. Салаев Ш.Б. имеет право обратиться с заявлением о въезде в Российскую Федерацию, представить соответствующие доказательства, а в случае отказа обжаловать его в установленном порядке.
 
    Руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Салаева Шавката Богбековича о признании незаконными действий заместителя начальника УФМС России по Псковской области, утвердившей решение от **.** 2012 года о начале процедуры реадмиссии и о помещении его в специальное учреждение сроком на 48 часов отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено **.** 2013 года.
 
    Судья А.Г. Овчинников.
 
    Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.
 
    Вступило в законную силу.