Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 2-145/2021

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Крыловой Светланы Николаевны по доверенности Хрусталева Евгения Валерьевича на постановление первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 28 октября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крыловой Светланы Николаевны,

установил:

28 октября 2020 года первым заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" Крыловой С.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Крылова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует, что по результатам проверки, проведенной в период с 14.08.2020 года по 27.08.2020 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <адрес> находящихся в управлении ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом", а именно: управляющей организацией в лице ее руководителя не приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования), не организована проверка состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящихся в перечисленных выше помещениях домов.

01.12.2018 года между АО "Газпром газораспределение Ярославль" и ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного жилого дома. Общество выступает в названных договорных отношениях заказчиком, АО "Газпром газораспределение Ярославль" - исполнителем.

В силу подпункта "г" пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства от 14.05.2013 N 410, а также пункта 3.3.6 договора от 01.12.2018 года, заказчик обязан обеспечить уполномоченным лицам исполнителя доступ к внутридомовому газовому оборудованию и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения технического обслуживания и ремонта.

Однако, согласно актам от 30.12.2019 года, 19.03.2020 года, 16.04.2020 года, доступ в квартиры <адрес> специалистам АО "Газпром газораспределение Ярославль" обеспечен не был. В рамках проведения проверки обществом представлены копии ведомостей технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования от 29.01.2020 года, 04.06.2020 года по адресу: <адрес> техническое обслуживание не пройдено. При этом 04.06.2020 года техническое обслуживание внутридомового газового оборудования проводилось в соответствии с графиком технического обслуживания в 2020 году. Также представлены копии ведомостей от 01.06.2020 года и 07.08.2020 года по адресу: <адрес> согласно которым техническое обслуживание не пройдено в <адрес>

Таким образом, по состоянию на 27.08.2020 года (дата составления акта проверки) Департамент не располагал сведениями о том, что обществом приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) в жилых помещениях по адресам: <адрес> а также об организации обществом проверки состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящейся в вышеуказанных жилых помещениях в период с июня 2019 года по май 2020 года.

По состоянию на 27.08.2020 года (дата составления акта проверки) Департамент не располагал сведениями о том, что обществом приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) в жилых помещениях по адресу: <адрес> а также об организации обществом проверки состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящейся в вышеуказанных жилых помещениях в период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года. Также по состоянию на 27.08.2020 года (дата составления акта проверки) Департамент не располагал сведениями о том, что обществом приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) в жилых помещениях по адресу: <адрес> а также об организации обществом проверки состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящейся в вышеуказанных жилых помещениях в период с ноября 2019 года по октябрь 2020 года.

Бездействие ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" по обеспечению доступа обслуживающей организацией во все жилые помещения вышеуказанных многоквартирных домов указывает на нарушение ею содержащих лицензионные требования подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, статьей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290, пунктов 4, 16, 43, 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года N 410.

Указанное бездействие имело место вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей руководителем ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" Крыловой С.Н., что свидетельствует о совершении ею правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 января 2021 года постановление административного органа от 28 октября 2020 года оставлено без изменений.

На указанные акты принесена жалоба защитником Крыловой С.Н. на основании доверенности Хрусталевым Е.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 28 октября 2020 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 января 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Крыловой С.Н. по доверенности Хрусталев Е.В. жалобу поддержал.

Государственный жилищный инспектор Ярославской области Галкина А.А. в удовлетворении жалобы возражала.

Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, к общему имуществу многоквартирного дома отнесена внутридомовая инженерная система газоснабжения.

Пунктами 10 и 11 указанных Правил к работам по содержанию общего имущества отнесено, помимо прочего, его осмотр, техническое обслуживание и текущий ремонт.

Согласно пункту 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению определен в соответствующих Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года N 410.

Согласно вышеприведенным положениям статьей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, соблюдение указанных Правил также является лицензионным требованием к организации, управляющей многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 4, 16, 46 указанных Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 указанных Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что в управлении ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" находятся многоквартирные приведенные в постановлении дома, в состав общего имущества которых входит внутридомовое газовое оборудование. Кроме того, жилые помещения в данных домах оборудованы внутриквартирным газовым оборудованием.

В целях технического обслуживания и ремонта указанного имущества ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом", как заказчиком, с АО "Газпром газораспределение Ярославль", как исполнителем, заключены договоры на оказание услуг по аварийно - диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Сторонами договора согласованы графики проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования. Заказчиком (ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом") осуществляется информирование собственников и иных владельцев жилых помещений о сроках проведения обследования, в том числе путем направления заказных почтовых уведомлений тем лицам, в жилые помещения которых не был обеспечен доступ в плановые сроки проведения обследования.

Из приведенных положений закона и установленных фактических обстоятельств дела следует, что обеспечение доступа управляющей организации к внутриквартирному газовому оборудованию обслуживающей организации зависит, в том числе от действий (бездействий) пользователей жилых помещений (нанимателей, собственников и других лиц).

При указанных обстоятельствах объективная сторона правонарушения в отношении руководителя общества, должна содержать описание нарушения лицензионных правил с учетом их определенности и проверяемости.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания в отношении руководителя ООО "Управляющая организация многоквартирными домами "Заволжский дом" должностным лицом административного органа не приводится объем необходимых мер, которые не исполнила управляющая организация для обеспечения доступа обслуживающей организации в жилые помещения в целях выполнения требований, изложенных в подпункте "г" пункта 42 Правил пользования газом.

При отсутствии описания в постановлении конкретных мер, необходимых для проведения обеспечения безопасности, невозможно достаточно определенно и точно оценить действия (бездействия) Крыловой С.Н. как руководителя управляющей организации.

Также согласно подпункту "б" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, а также разъяснений, приведенных постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 14), нарушение лицензионных требований, которое выразилось в необеспечении доступа исполнителя к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, не является длящимся правонарушением и совершено тогда, когда с даты предшествующего осмотра прошло более одного года, либо указанного осмотра не имела место в течение более одного года с момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Неустановление времени совершения административного правонарушения исключает также возможность соблюдения установленного КоАП РФ принципа о возможности привлечения к административной ответственности виновное лицо лишь в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Содержащиеся в постановлении сведения о времени плановой проверки в 2020 году и выводы о непроведении осмотра отдельных жилых помещений многоквартирных домов вследствие отсутствия доступа в них правового значения не имеют, поскольку, как указывалось выше, правонарушение в виде неисполнения обязанности по обеспечению доступа для осмотра газового оборудования обслуживающей организации имеет место по следующий день по истечении одного года с предыдущего осмотра, даты которого административным органом не установлены.

Таким образом, в нарушение требований статьей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ должностным лицом административного органа приведенные фактические обстоятельства не устанавливались, доказательства им не собирались и не оценивались, соответствующие выводы об объективной стороне правонарушения и времени совершения административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют.

Установленные обстоятельства вызывают сомнения в наличии события административного правонарушения, а также не позволяют проверить соблюдение срока давности привлечения Крыловой С.Н. к административной ответственности.

Устранение данных недостатков рассмотрения дела об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела невозможно, поскольку отсутствие подробного описания объективной стороны и указания на время совершения административного правонарушения имеет место не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении, возможность исправления которого после принятия к производству лицом, уполномоченным рассмотреть дело об административном правонарушении, утрачена.

При этаких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии установленных пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления должностного лица административного органа от 28 октября 2020 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 января 2021 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 28 октября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крыловой Светланы Николаевны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка