Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Номер документа: 2-145/2014г.
К делу № 2 -145/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
с. Белая Глина 01 апреля 2014 года
Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе:
Председательствующего Хижняк П.А.
С участием помощника прокурора Белоглинского района юриста 3 класса Присяжнюк А.И.
При секретаре Ярочкиной Е.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБОУ ЦРР №1 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБОУ ЦРР №1 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг по защите жизни и здоровья граждан; охране объектов и (или) имущества; обеспечению внутри-объектового и пропускного режимов на объектах разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Статьей 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
По результатам проверки проведенной прокуратурой района в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 1 Белоглинского района» (далее МБОУ № 1) выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а также требований Руководящего документа, а именно:
- договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима не заключен.
- надлежащим образом не функционирует стационарная кнопка тревожной сигнализации. Не обеспечено размещение тревожной кнопки на посту охраны с обязательным выводом сигнала на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел, а также хранение переносных радиоуправляемых брелоков у руководителя объекта, сотрудников охраны.
- система видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов не установлена.
- система оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности не установлена (раздел 9 «Руководящего документа»).
Необходимость выполнения указанных действий также регулируется требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 01.09.2009 года № 390 (далее – СниП) требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Собственником имущества МБОУ № 1 является администрация МО Белоглинский район
МБОУ № 1 является бюджетным дошкольным образовательным учреждением.
Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств являются бюджетные средства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Частью 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.
Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБОУ № 1 обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.
В нарушение указанных требований закона администрацией муниципального образования Белоглинский район и МБОУ № 1 надлежащая антитеррористическая укрепленность объекта не обеспечена.
Так, отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны.
Возможность случайного прохода людей, въезда транспорта, проникновения на охраняемую территорию объекта создает реальную угрозу совершения террористических действий.
Отсутствие надлежащим образом функционирующей стационарной кнопки тревожной сигнализации исключает возможность оперативной передачи сообщения о противоправных действиях.
Отсутствие системы оповещения о внештатных ситуациях исключает возможность оперативного информирования о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации действий.
В судебном заседании помощник прокурора Белоглинской районной прокуратуры Присяжнюк А.И. поддержал требования иска в полном объеме.
Представители ответчика МО Белоглинский район Федосова Л.Т. и заведующая МБОУ ЦЦР №1 Звягина А.И. требования иска признали в полном объеме.
Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы сторон.
Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБДОУ ЦРР №1 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО Белоглинский район и МБОУ ЦРР№1:
- заключить договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима;
- обеспечить надлежащим образом функционирующую стационарную кнопку тревожной сигнализации, ее размещение на посту охраны с обязательным выводом сигнала на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел, а также хранение переносных радиоуправляемых брелоков у руководителя объекта, сотрудников охраны в соответствии с требованиями разделов 6.3., 6.4. «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств»;
- установить систему видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов;
- установить систему оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности в соответствии с требованиями раздела 9 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение месяца.
СУДЬЯ П.А.ХИЖНЯК
