Решение от 10 апреля 2014 года №2-145/2014г.

 
    Дело № 2-145/2014 г. Решение вступило в законную силу
 
    «___»___________________2014 года
 
    Судья______________М.М. Бижоева
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Терек, КБР 10 апреля 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего- судьи Бижоевой М.М.,
 
    при секретаре Ханиевой И.Э.,
 
    с участием представителя истца прокурора Терского района КБР – помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ДК) и к администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    <адрес> КБР обратился в суд к ДК и к администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> КБР в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка совместно с представителями <данные изъяты> России по КБР, пожарного надзора <адрес>, <данные изъяты> России по <адрес> и <данные изъяты> России по <адрес>, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в ДК с.<адрес>, Терского муниципального района, КБР.
 
    В ходе проверки ДК, были выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты); здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); на объекте не осуществляется контрольно-пропускной режим, в дневное время возможен свободный доступ посторонних лиц, отсутствует охрана; здание не оборудовано системой оповещения людей на случай возникновения пожара (НПБ 104-03); не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока: ее действия (п. 108 ППР РФ).
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», на руководителей возложены обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководство ДК, а так же администрации с.п. <адрес> Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований Законодательств.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности данного объекта, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, посещающих ДК.
 
    Указанные нарушения требований законодательства, продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и недобросовестного отношения должностных лиц местной администрации Терского муниципального района и ДК, о чем свидетельствуют проверки, проведенные в октябре месяце 2012 года, а так же направленное представление в адрес руководства ДК.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником ДК является администрация с.<адрес> Терского муниципального района. Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечении е содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией с.<адрес> муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в ДК; обязать директора ДК устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации с.<адрес> муниципального района КБР.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела ответчик администрация с.<адрес> Терского муниципального района КБР, явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела перед судом не ходатайствовали, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, отказав в иске. В соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации с.п. В.Курп.
 
    Представитель ДК, директор Дажигов А.М., признал иск прокурора частично и пояснил, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным из-за отсутствия финансирования.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    Федеральным Законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ <дата> года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из материалов дела, а именно из акта проверки состояния анититеттористической защищенности объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и с массовым пребыванием граждан (учреждений, образования, здравоохранения, культуры и спорта), от <дата> г., следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в Доме культуре с.<адрес> Терского муниципального района КБР, выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты); здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> № «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); на объекте не осуществляется контрольно-пропускной режим, в дневное время возможен свободный доступ посторонних лиц, отсутствует охрана; здание не оборудовано системой оповещения людей на случай возникновения пожара (НПБ 104-03); не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока: ее действия (п. 108 ППР РФ); сети противопожарного водопровода не отремонтированы и не содержаться в исправном состоянии, не обеспечены требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Не осуществляется проверка работоспособностей сетей внутреннего противопожарного водопровода (проверку осуществлять не реже двух раза в год (весной и осенью) организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности) (п.55 ПП РФ).
 
    Из объяснения директора Дома культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР, ФИО2 от <дата> следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> КБР, нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Из устава муниципального учреждения культуры <адрес> «Сельский дом Культуры с. В.Курп», утвержденный постановлением главы администрации с. В.Курп № 52604/2006, а так же приказом отдела культуры № от <дата> года, следует, что учредителями ДК являются местная администрация с.п. В.Курп и МУ»Районный отдел культуры».
 
    В соответствии с п. 1.4 указанного устава следует, что уполномоченным органом собственника за Учреждением имущества и распоряжения им, финансирования из бюджета, осуществления контроля за деятельностью в части расходования выделяемых из бюджета денежных средств выступает местная администрация с. В.Курп, а в части определения условных задач, назначения и освобождения от должности директора и ответственных работников – МУ «Отдел культуры <адрес>» по согласованию с администрацией села.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в Доме культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права посетителей ДК, и создаются им реальные угрозы жизни и здоровью.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности посетителей и работников ДК не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    Согласно ст. 2 того же закона, противодействие терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должно быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
 
    Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утвержденного Министром внутренних дел РФ 06.11.2012.
 
    Согласно п.8.1 Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны.
 
    Согласно п. 5.3.7. данного документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, (далее – Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить частично.
 
    Кроме того, из материалов дела и по судебному следствию установлено, что со стороны ответчиков имеются незаконное бездействия, поскольку опровергающие по ним никаких документов ими не представлены.
 
    Вместе с тем, исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчиков по установлению в ДК распашных решеток на окнах первого этажа противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04 июля 1989 года № 541 «О введении в действие Правил пожарной безопасности» вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» утвержденного Гособразованием СССР 10 мая 1989 года в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанных с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в этой части не предусмотрено Законом, а так же в руководящем документе РД 78.36.00302002, утвержденном министром МВД РФ от 06 ноября 2002 года, в Постановлении Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП о Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы».
 
    Установление решеток может стать еще большей трагедией для посетителей и работников ДК с зарешеченными окнами.
 
    Не обоснованы, по мнению суда, исковые требования прокурора в части возложения обязательств на директора Дома культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в пределах выделенных денежных средств, принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, так как данные требования носят предпологательный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения <адрес> Терского муниципального района КБР по неисполнению: федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года « О противодействии терроризму»; федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года, № 635/10; федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, «О пожарной безопасности»; федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконными.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Верхний Курп Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения в муниципальном учреждении культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Оборудовать здание Дома культуры администрации сельского поселения Верхний Курп Терского муниципального района КБР: технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить контрольно-пропускным режимом; обеспечить круглосуточной охраной; оборудовать системой оповещения людей на случай возникновения пожара; осуществлять проверку качества огнезащитной обработки (пропитки; обработать деревянные конструкции сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; отремонтировать сети противопожарного водопровода и содержать в исправном состоянии и обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; осуществлять проверку работоспособностей сетей внутреннего противопожарного водопровода (проверку осуществлять не реже двух раза в год (весной и осенью) организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.
 
    В остальной части искового заявления прокурора отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течении месяца с момента вынесения данного решения.
 
    Председательствующий М.М. Бижоева