Решение от 18 марта 2014 года №2-1452014

    Дело № 2-145 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 года г. Калязин                         
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Смирновой Н.Н.,
 
    с участием заявителя заместителя прокурора <адрес> Деришевой Е.А.,
 
    представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов <адрес> сельского поселения, Главы администрации <адрес> сельского поселения Мутовкиной В.В., действующей на основании доверенностей от "__"__ __ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в силу отдельных положений Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение»,
 
У с т а н о в и л :
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд Калязинского района Тверской области с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в силу отдельных положений Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение». В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ принят Устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение» в новой редакции. Советом депутатов <адрес> сельского поселения "__"__ __ г. принято решение № ___ «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение». Указанное решение и текст изменений в Устав муниципального образования в соответствии со ст. 37 ч. 4 (в действовавшей на 02.12.2013 г. редакции) официально обнародованы на информационном стенде администрации сельского поселения "__"__ __ г. В последующем изменения и дополнения в указанный текст Устава не вносились. Статья 7 Устава <адрес> сельского поселения определяет вопросы местного значения поселения. П. 36 ст. 7 Устава устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Указанное положение, содержащееся в п. 36 ст. 7 Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение», незаконно расширяет полномочия органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения, связанных с осуществлением муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, что затрагивает права и интересы граждан в части реализации права на местное самоуправление, установленное ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства нарушают права, свободы и конституционные права неопределёного круга лиц, в связи с чем, прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим заявлением. В связи с этим, прокурор <адрес> просит признать противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу положение, содержащееся в п. 22 ст. 7 Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение», утверждённого решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ (в редакции решения Совета депутатов поселения от "__"__ __ г. № ___ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение»).
 
    Заместитель прокурора <адрес> Деришева Е.А. в судебном заседании уточнённые заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
 
    Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов <адрес> сельского поселения и главы администрации <адрес> сельского поселения Мутовкина В.В. с требованиями прокурора <адрес> согласилась и не возражала против их удовлетворения.
 
        Выслушав заместителя прокурора <адрес>, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 251 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 253 ГПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Как разъяснено в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.
 
    Как следует из п. 18 данного Постановления, при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
 
    Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, её субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.
 
    Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" оспариваемые положения нормативного акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Статья 12 Конституции Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных, местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
 
    Ранее, в соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относилось осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
 
    Однако Федеральным законом от 28.12.2013г. № 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан утратившим силу.
 
    Как установлено судом, решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ принят Устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение».
 
    Решениями Совета депутатов <адрес> сельского поселения в Устав поселения неоднократно вносились изменения.
 
    Решением от "__"__ __ г. № ___ Совета депутатов <адрес> сельского поселения принят устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение» в новой редакции.
 
    В последующем, решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения "__"__ __ г. принято решение № ___ «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение».
 
    Указанное решение и текст изменений в Устав муниципального образования в соответствии с ч. 4 ст. 37 Устава (в действовавшей по состоянию на 02.12.2013 г. редакции) официально обнародованы на информационном стенде администрации <адрес> сельского поселения <адрес>. В последующем изменения и дополнения в текст Устава не вносились.
 
    В силу установленных судом обстоятельств доводы прокурора <адрес> о том, что содержащиеся в п. 36 ст. 7 Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение (в редакции решения Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___) положения противоречат федеральному законодательству, представляются суду обоснованными, а потому заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.
 
    Данные выводы суда сторонами не оспариваются.
 
    Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьёй 209 настоящего Кодекса, и влечёт за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 246, 251 - 253, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу положение, содержащееся в п. 36 ст. 7 Устава муниципального образования «<адрес> сельское поселение», утверждённого решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ (в редакции решения Совета депутатов поселения от "__"__ __ г. № ___ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение»).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Федеральный судья Н.Н.Трепалина