Решение от 02 апреля 2014 года №2-145/2014

Дело № 2 - 145/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 апреля 2014 года       гор. Кыштым Челябинской области
 
    Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Шульгиной Л.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Герасимчук М.В.
 
    гражданское дело по заявлению Маркиной В.Я. об обжаловании решения, нарушающего права и свободы гражданина,
 
установил:
 
    Маркина В.Я. обратилась в суд с заявлением, просила признать незаконным отказ администрации Кыштымского городского округа от ДАТА в согласовании границ земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 300 кв.м., признать незаконным отказ администрации Кыштымского городского округа от ДАТА в согласовании границ земельного участка местоположением АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 200 кв.м.; обязать администрацию Кыштымского городского округа устранить допущенные нарушения закона и согласовать Маркиной В.Я. границы вышеуказанных земельных участков в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указала, что ее семья пользуется вышеуказанными земельными участками с ДАТА, в ДАТА зарегистрировала право собственности на указанные земельные участки, однако границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выданы акты согласования местоположения границ земельных участков, на основании которых администрацией Кыштымского городского округа ей было отказано в согласовании границ земельных участков, так как отсутствует генеральный план поселка АДРЕС, данный факт подтверждается выписками из протокола комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР. Полагает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в согласовании границ земельного участка, как отсутствие генерального плана территории, оспариваемый отказ лишает её возможности определить границы принадлежащих ей на праве собственности земельных участков (л.д. 179 - 181).
 
    В суд Маркина В.Я. не явилась, направила представителя Загарских И.В.
 
    В суде представитель Маркиной В.Я. - Загарских И.В., действующая на основании доверенности, и представитель Загарских И.В. - Бугуева С.Р., действующая на основании доверенности, заявление поддержали и пояснили, что подготовка документов для согласования границ земельных участков и передача их в администрацию Кыштымского городского округа осуществлялась ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по договору.
 
    Представитель администрации Кыштымского городского округа и комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Цветков А.В. с заявлением Маркиной В.Я. не согласился и пояснил, что Маркина В.Я. не обращалась в администрацию КГО с заявлением о согласовании границ земельных участков, Загарских И.В. обращалась в администрацию Кыштымского городского округа с заявлениями о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, не имея надлежащим образом оформленных полномочий. Также пояснил, что МО МВД «Кыштымский» возбуждено уголовное дело по факту представления в УФРС по Челябинской области заведомо поддельной выписки из похозяйственной книги в отношении одного из указанных земельных участков.
 
    Заинтересованное лицо Лудинин Г.Г. в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представителя в суд не направил.
 
    По определению суда с учетом мнения участвующих в деле лиц, дело слушалось в отсутствие не явившихся в суд лиц.
 
    Выслушав явившихся в суд лиц, свидетелей Д.В.М., З.Г.И., исследовав все материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления Маркиной В.Я., исходя из следующего.
 
    Установлено, что Маркина В.Я. является собственником земельного участка площадью 200 квадратных метров, расположенного в АДРЕС, под личное подсобное хозяйство, и собственником земельного участка площадью 300 квадратных метров, расположенного в АДРЕС, под личное подсобное хозяйство (л.д. 46, 59).
 
    Решением администрации Кыштымского городского округа, изложенным в протоколе комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, Маркиной В.Я. отказано в согласовании границ данных земельных участков по тем основаниям, что отсутствует генеральный план поселка АДРЕС; комиссия не может принять представленные согласования свидетелей, в связи с тем, что смежные землепользователи должны подтвердить свои полномочия (представить документы на собственность своих участков) (л.д. 12, 13).
 
    Согласно п. 1, п. 4 положения о комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа, утвержденному постановлением администрации Кыштымского городского округа от 12 мая 2001 года № 1291, рассмотрение вопросов землепользования, застройки, предоставления земельных участков на территории Кыштымского городского округа носит заявительный характер, то есть заинтересованные лица подают ответствующее заявление в комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа на имя председателя комиссии с приложением соответствующих документов, в заявлении указывается цель использования земельного участка (л.д. 148, 149 - 150).
 
    В суде установлено, что Маркина В.Я. не обращалась в администрацию Кыштымского городского округа, в том числе в комитет по управлению имуществом, с заявлением о согласовании границ вышеуказанных земельных участков.
 
    В деле имеется копия доверенности, согласно которой Маркина В.Я. уполномочила Загарских И.В. на совершение действий по вопросу оформления права собственности на один земельный участок и квартиру НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС. Однако Загарских И.В. обратилась в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением не о согласовании границ земельного участка, и не в отношении земельного участка по АДРЕС, а о предоставлении в собственность иных земельных участков (л.д. 45, 52, 56).
 
    Загарских И.В. в суде пояснила, что дом, в котором жила семья Маркиной В.Я., при котором имеется земельный участок, находится по адресу: АДРЕС, аналогичные показания дала в суде свидетель З.Г.И.
 
    Таким образом, суду не представлено доказательств того, что Маркина В.Я. обращалась в установленном порядке в администрацию Кыштымского городского округа с заявлениями согласовании границ находящихся в её собственности земельных участков, представитель Цветков А.В. пояснил, что такие заявления в администрацию КГО не поступали; представитель Маркиной В.Я. - Загарских И.В. не была в установленном порядке наделена полномочиями обратиться в администрацию Кыштымского городского округа с заявлениями о согласовании границ земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, а также земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 22, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности относится законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    Учитывая те обстоятельства, что собственник земельных участков не обращался с заявлениями о согласовании границ этих участков, а представитель собственника земельных участков в отсутствие оформленных надлежащим образом полномочий обратилась с заявлениями о предоставлении в собственность данных земельных участков, но комиссия по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа рассмотрела вопросы о согласовании границ земельных участков и приняла соответствующие решения, суд приходит к выводу о том, что комиссия по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа существенно нарушив порядок рассмотрения заявлений и принятия решений, установленный положением о комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа, превысила свои полномочия, разрешив вопросы о согласовании границ земельных участков в отсутствие соответствующих заявлений, в связи с чем данные решения являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Просьба Маркиной В.Я. об обязании администрации Кыштымского городского округа согласовать границы земельных участков не подлежит удовлетворению, поскольку Маркина В.Я. (лично либо через представителя) не обращалась в установленном порядке в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о согласовании границ находящихся в её собственности земельного участка площадью 200 квадратных метров, расположенного в АДРЕС, и земельного участка площадью 300 квадратных метров, расположенного в АДРЕС.
 
    В связи с изложенным, суд не усматривает нарушения прав Маркиной В.Я., так как она вправе обратиться в установленном порядке в администрацию Кыштымского городского округа с соответствующими заявлениями о согласовании границ земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.
 
    Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д. 4).
 
    Просьба Маркиной В.Я. о взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 2000 рублей не подлежит удовлетворению, так как согласно доверенности от ДАТА представителем Маркиной В.Я. является Бугуева С.Р., согласно квитанции от ДАТА НОМЕР юридические услуги оплачены ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» (л.д. 139, 182).
 
    Маркина В.Я. вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании расходов по оплате услуг представителя при предоставлении подтверждающих документов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области
 
решил:
 
    Заявление Маркиной В.Я. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными и отменить решение администрации Кыштымского городского округа об отказе в согласовании границ земельного участка площадью 200 квадратных метров, расположенного в АДРЕС, под личное подсобное хозяйство, и решение администрации Кыштымского городского округа об отказе в согласовании границ земельного участка площадью 300 квадратных метров, расположенного в АДРЕС, под личное подсобное хозяйство, изложенные в протоколе комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР.
 
    Взыскать с администрации Кыштымского городского округа в пользу Маркиной В.Я. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
 
    В остальной части заявление Маркиной В.Я. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись)
 
    Решение не вступило в законную силу.