Решение от 19 мая 2014 года №2-145/2014

Дело №2-145/2014
 
        В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Байкалово      19 мая 2014 года
 
    Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Байкаловского района Свердловской области Иванова А.П.,
 
    представителя ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Решетниковой С.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Тарасовой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах Бахарева И.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Байкаловского района Свердловской области обратился в суд в интересах Бахарева И.А. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о предоставлении жилого помещения.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что Бахарев И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Байкаловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Бахарева И.А.- ФИО1 лишена родительских прав, отец- ФИО2 умер.
 
    Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за Бахаревым И.А. закреплено жилое помещение, расположенное в <адрес>. В соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данное жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Бахарев И.А. обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики МСП СО по Байкаловскому району для постановки на учет для целей предоставления жилого помещения как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ данным органом ему было отказано в постановке на учет. Основанием отказа послужил пропуск Бахаревым И.А. срока обращения для постановки на учет, так как на момент обращения ему уже исполнилось 24 года.
 
    Полагает, что пропуск срока обращения с заявлением о постановке на учет допущен Бахаревым И.А. по уважительной причине. В ходе проверки установлено, что до <данные изъяты> лет Бахарев И.А. находился в специальном учебном воспитательном учреждении закрытого типа, под опекой своей родственницы ФИО3 находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, затем снова был помещен в государственное учреждение. С момента достижения совершеннолетия Бахарев И.А. фактически работал за пределами <адрес> на территории иного субъекта Российской Федерации. Жилое помещение было закреплено за Бахаревым И.А. после помещения в СУВУЗТ, контроль за состоянием жилого помещения не осуществлялся. Со стороны органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания, попечителя ФИО3 мер по защите жилищных прав Бахарева И.А. не принималось, соответствующие запросы и акты обследования в материалах личного дела Бахарева И.А. отсутствуют. Вместе с тем, согласно сведений органа местного самоуправления администрации МО Краснополянское сельское поселение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, то есть еще до достижения Бахаревым И.А. совершеннолетия, жилой дом в <адрес> уже находился в непригодном для проживания состоянии.
 
    Таким образом, меры по защите жилищных прав Бахарева И.А. должны быть приняты соответствующими органами и учреждениями задолго до истечения срока постановки Бахарева И.А. на учет для целей предоставления жилого помещения. Сам Бахарев И.А. с момента достижения совершеннолетия большую часть времени проживал на территории <адрес>, что не позволяло ему в полной мере защитить свои права и свободы.
 
    В соответствии с положением п.8 ч.1 ст.92 и ст.98 Жилищного кодекса РФ дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилого фонда.
 
    В качестве жилых помещений специализированного жилого фонда используются помещения государственного или муниципального жилого фонда. Согласно положения ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решения собственников таких помещений.
 
    На территории Свердловской области уполномоченными органами исполнительной власти по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ определены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области. Приобретение и содержание жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляет государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства», в оперативное управление которого передаются указанные жилые помещения.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, обеспечение жилыми помещениями осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений для указанной категории граждан является ГКУ «Фонд жилищного строительства». В соответствии с пунктами 9, 10 указанного Порядка зачисление приобретенного жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и учет данных жилых помещений осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, жилые дома и квартиры предоставляются указанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения однократно. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении возраста 18 лет, а по письменному заявлению лица- по окончании пребывания в образовательных учреждениях, окончанию прохождения военной службы, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Жилые помещения предоставляются по месту учета в виде жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более <данные изъяты> квадратных метров. Согласно пункта <данные изъяты> данного нормативного правового акта обязанность обеспечить подписание подготовленного Фондом договора найма специализированного жилого помещения гражданином, относящимся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лицам из их числа, возложена на управления социальной политики.
 
    В связи с тем, что Бахареву И.А. отказано в постановке на учет, он фактически не имеет собственного жилого помещения, утратил право постановки на учет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не по своей вине, то он обратился с заявлением в прокуратуру Байкаловского района о защите своих прав.
 
    Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве соответчика- администрация муниципального образования Байкаловский муниципальный район, в качестве третьего лица- администрация муниципального образования Краснополянское сельское поселение.
 
    Старший помощник прокурора Байкаловского района Свердловской области Иванов А.П. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по распределению приобретенного жилого помещения Бахареву И.А. на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В остальной части исковые требования прокурора в интересах Бахарева И.А. поддержал полностью, дополнений не имел.
 
    Истец- Бахарев И.А. в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.
 
    Представитель ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Решетникова С.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Суду пояснила, что Бахарев И.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п.2 ст.37 РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Аналогичное положение содержалось в действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ п.2 ст.57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (далее- Закон) (в редакции от 29.02.2012г.), данный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 1 указанный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п.1 ст.8 Закона (далее- пункт 1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 1 Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Из смысла вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не обратилось в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что утрачивается одно из установленных Законом условий (возраст до 23 лет) получения такой социальной поддержки.
 
    Также не противоречит вышеизложенному и п.9 ст.8 Закона (в редакции от 29.02.2012г.), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.
 
    Данная позиция нашла свое подтверждение и в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Серебренникова Н.С. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где указано, что в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
 
    Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.
 
    В соответствии с Законом Свердловской области от 19.12.2012г. №107ФЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в Закон Свердловской области от 22.03.2006г. №17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» внесены изменения, согласно которым принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, проверка наличия оснований, дающих право на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, с учета осуществляются органами опеки и попечительства.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №419-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее- дети-сироты).
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 вышеуказанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», по поддержанию жилых помещений для детей-сирот определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. №527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее- Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее- Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядок приобретения жилых помещений определяет процедуру приобретения детям-сиротам жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области с последующей передачей в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее-Фонд).
 
    Пунктом 3 Порядка приобретения жилых помещений определено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на ДД.ММ.ГГГГ годы осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд (пункт 4 Порядка приобретения жилых помещений).
 
    Согласно пункту 6 Порядка приобретения жилых помещений Фонд в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
 
    Порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленных в оперативное управление Фонда, детям-сиротам.
 
    Согласно пункту 4 Порядка предоставления жилых помещений учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области- управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее- управление социальной политики).
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления жилых помещений распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.
 
    Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированых жилых помещений (пункт 8 Порядка предоставления жилых помещений).
 
    Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированых жилых помещений является Фонд (пункт 9 Порядка предоставления жилых помещений).
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013г. №491-ПП на управление социальной политики возложен учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Управление социальной политики по Байкаловскому району не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и не может являться надлежащим ответчиком по таким делам.
 
    В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №527-ПП, Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированых жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Исходя из вышеизложенного требования прокурора в интересах Бахарева И.А. удовлетворению не подлежат.
 
    Представитель ответчика- Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50), в котором указал, что возражает против заявленных исковых требований по следующим основаниям. Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии со статьями 17-19 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» (далее- Закон №17-ОЗ»), а также пунктом 4 порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №527-ПП, (далее- Порядок) учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, осуществляется Министерством социальной политики Свердловской области.
 
    Из представленных истцом доказательств следует, что Бахарев И.А. не состоит на учете лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области, соответственно он не включался в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, направляемые в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее- Фонд) Министерством социальной политики Свердловской области. В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав. При этом, законодательство предусматривает ведение соответствующего учета и формирование списка детей-сирот, нуждающихся в жилье. Со стороны Министерства права истца не нарушены, так как ни Фонд, ни Министерство не обладают и не могут обладать в силу возложенных на них полномочий информацией о наличии права на обеспечение жилым помещением Бахарева И.А., не состоящего на соответствующем учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Представитель ответчика- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил отзыв на исковое заявление от 02.04.2014г., в котором указал, что исковые требования являются необоснованными, исходя из следующего.
 
    На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Свердловской области приняты Областные законы от ДД.ММ.ГГГГ №95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области» и от ДД.ММ.ГГГГ №96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». Внесены изменения в Областные законы от ДД.ММ.ГГГГ №3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от ДД.ММ.ГГГГ №17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области».
 
    В целях реализации вышеназванных федеральных и областных законов, на сновании которых изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее детям-сиротам), Правительством Свердловской области приняты постановление от ДД.ММ.ГГГГ №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- постановление №491-ПП) и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденный постановлением №527-ПП).
 
    В соответствии с указанными постановлениями главным распорядителем средств областного бюджета, за счет которых осуществляется обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство строительства развития инфраструктуры Свердловской области, в соответствии с бюджетной росписью которого государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств, заключает соответствующие государственные контракты и договоры найма специализированных жилых помещений.
 
    К компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области согласно установленному порядку относятся функции по учету жилых помещений для детей-сирот.
 
    Так, согласно подпункту 2 пункта 1 постановления №491-ПП Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области, путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории лиц, по управлению данными жилыми помещениями.
 
    В соответствии с пунктом 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением №527-ПП, жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с указанным Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированый жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда на основании следующих документов: копий государственных контрактов; копий актов приема-передачи жилых помещений к государственным контрактам; копий разрешений на ввод объекта в эксплуатацию; копий свидетельств о государственной регистрации права на жилые помещения; копий кадастровых паспортов на жилые помещения; копий платежных поручений, подтверждающих оплату государственных контрактов; перечня жилых помещений, приобретенных (построенных) для детей-сирот; копий приказов Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, приобретенных за счет средств областного бюджета.
 
    Пунктом 10 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением №527-ПП, определено, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в Реестре государственного имущества Свердловской области.
 
    Таким образом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не участвует в приобретении (строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области детям-сиротам, а также в предоставлении таких жилых помещений лицам, относящимся к указанной категории и заключении с ними договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
 
    Действия, указанные в пунктах 9,10 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением №527-ПП, в том числе издание приказа по зачислению жилых помещений для детей-сирот в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, осуществляются Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области во внесудебном (административном) порядке и в силу положений статьи 8 ГК РФ не являются основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Поскольку в соответствии с установленным порядком Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не наделено полномочиями по свершению сделок, связанных с передачей жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, или изданию правовых актов, которые порождают гражданские права и обязанности, оно в силу своей правосубъектности подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности по данному делу. Учитывая вышеизложенное просил в удовлетворении исковых требований отказать, а также рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.
 
    Представитель ответчика- ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.62). Также указал, что согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
 
    Также ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» направил отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-65), в котором указал, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области №527-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка представления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» источником финансирования являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд.
 
    В связи с тем, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а согласно ст.ст.124, 125 ГК РФ к субъекту гражданского права Свердловской области применяются нормы юридического лица, в том числе в судах, где от ее имени выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов, и область отвечает по своим обязательствам имуществом, то иски надлежит предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской области, которая определяет своего представителя в судах в установленном прядке.
 
    Фонд в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей- сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений, путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
 
    Также согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на сновании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без печения родителей.
 
    Согласно действующему законодательству Российской Федерации учет детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами власти Свердловской области- Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
 
    Считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
 
    Представитель соответчика- администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что возражений по иску не имеет. Также указал, что Бахареву И.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., имеющему статус оставшегося без попечения родителей, жилое помещение на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район не предоставлялось (л.д.89).
 
    Представитель третьего лица- администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражений по иску нет (л.д.97).
 
    Заслушав старшего прокурора Байкаловского района Свердловской области Иванова А.П., представителя ответчика Управления социальной политики по Байкаловскому району, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Из свидетельства о рождении серии <данные изъяты> № следует, что Бахарев И.А. родился ДД.ММ.ГГГГ года, в графе мать указана ФИО1, в графе отец – ФИО2 (л.д.15).
 
    Статус Бахарева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица, оставшегося без попечения родителей, подтверждается копией вступившего в законную силу решения Байкаловского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО1 родительских прав в отношении несовершеннолетнего Бахарева И.А. (л.д.16-17), отец- ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.22), постановлением Главы Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении попечителем Бахарева И.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3 (л.д.11).
 
    Таким образом, Бахарев И.А. относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.
 
    Согласно постановления Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21) за Бахаревым И.А. закреплено жилье матери, находящееся по адресу: <адрес>.
 
    Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилье по адресу: <адрес> не соответствует условиям для проживания. Помещение не пригодно для дальнейшего проживания (л.д.13).
 
    Согласно заключения Межведомственной комиссии жилье по адресу: <адрес> непригодно для дальнейшего проживания (л.д.14).
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Бахарева И.А. жилых помещений не имеется.
 
    Согласно сообщения администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102) Бахарев И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не состоял, в списках переданных не числится, сформированного учетного дела не имеется. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращалась только бабушка ФИО3 по поводу предоставления жилья для внука, как детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Ей было разъяснено, что в связи с тем, что Бахарев И.А. является совершеннолетием лицом, ему нужно подойти в администрацию и написать заявление для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Бахарев И.А. неоднократно приглашался в администрацию для подачи заявления и предоставления документов, но он так и не явился.
 
    Согласно справки администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19) Бахарев И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете «По обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» в администрации Краснополянского сельского поселения, не состоит, в списках очередности на получение жилья не числится, жилье не предоставлялось и льготами на приобретение жилья не пользовался.
 
    По сведениям администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) Бахареву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющему статус оставшегося без попечения родителей, жилье не предоставлялось, право на приватизацию им не использовано.
 
    Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.    
 
    Реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений.    
 
    Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.1 указанного закона к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    к детям оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Статья 37 действовавшего ранее Жилищного Кодекса РСФСР основанием для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, устанавливала отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
 
    Жилищный кодекс РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди. Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Как указал Конституционный суд в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГг. №746-О-О, Жилищным кодексом Российской Федерации расширен перечень оснований признания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в системной связи с положениями части 1 статьи 51, части 1 и пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса (и учитывая, что в пункте 2 части 2 его статьи 57 не указаны основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как они были указаны в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР) положение п.2 части 2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ предполагает, что они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях, в том числе на основании пунктов 2-4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).
 
    Поскольку Бахарев И.А. не имеет в собственности жилого помещения, жилое помещение, закрепленное за истцом по адресу: <адрес>, признано непригодным для дальнейшего проживания, а следовательно не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, он приобрел право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2013, внесены изменения в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
        Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
        По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
        Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
        Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
        В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
        Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
        1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); а также лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
        2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
        3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
        4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
 
        Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
 
        Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
        В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
        По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
        По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
        Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
 
    Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
        Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.02.2012) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    На этом основании право Бахарева И.А. на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит реализации в соответствии правовым регулированием путем однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заключаемому на пятилетний срок, и независимо от достижения возраста <данные изъяты> лет.
 
        ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», который в статье 7 возложил осуществление полномочий Свердловской области как собственника жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, реализацию прав нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области и исполнение нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области своих обязанностей на исполнительные органы государственной власти Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области, казенные предприятия Свердловской области и государственные предприятия Свердловской области, которым принадлежат жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области. Установление порядка обеспечения осуществления полномочий Свердловской области как собственника жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области возложил на Правительство Свердловской области.
 
        Отношения, связанные с предоставлением жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», вступившим в законную силу с 01.01.2013г.
 
        Согласно ст.3 этого же Закона жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области предоставляются гражданам путем:
 
        1) принятия решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области гражданам, имеющим право на предоставление им таких жилых помещений;
 
        2) заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений или договоров безвозмездного пользования;
 
        3) передачи гражданам, с которыми заключены договоры, жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.
 
        Жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам после их распределения (статья 4).
 
        Порядок распределения жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области.
 
        Решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, указанных в подпункте 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.
 
        Порядок заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров найма специализированных жилых помещений устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (п.4 ст.4, п.2 ст.5, п.4 ст.6).
 
        Жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области передаются гражданам, подписавшим договоры найма специализированных жилых помещений, заключившими эти договоры исполнительными органами государственной власти Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области, казенными предприятиями Свердловской области или государственными предприятиями Свердловской области (статья 7).
 
        Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ОЗ, вступившим в силу 01.01.2013, внесены изменения в Закон Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», в части учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        Согласно этому Закону, документы учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, передаются до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления органам опеки и попечительства, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
 
        Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №84-ПП утвержден Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно которому обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
 
        Распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
 
        На момент рассмотрения настоящего дела Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ПП не отменено и не изменено в связи с принятием Областных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ОЗ.
 
        Осуществление на территории Свердловской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», до настоящего времени отнесено к компетенции Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п.6 Положения о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №963-ПП).
 
        Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем бюджетных средств на 2013 год по строке 444 «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» Приложения 7 к Закону Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов».
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Аналогичные нормы предусмотрены и Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Учитывая, что в вышеприведенных законах норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не определена, предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Норма предоставления- это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2 статьи 50 ЖК РФ).
 
    Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3 статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.
 
    С учетом того, что Бахарев И.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет, состоит на учете в настоящее время, жильем по достижению 18 лет не обеспечен, постоянно проживает на территории Байкаловского района Свердловской области, жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма не имеет, он имеет право на предоставление жилья по заявленному основанию.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность по приобретению (строительству) для Бахарева И.А. жилого помещения в пределах муниципального образования Байкаловский муниципальный район Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Бахареву И.А. для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
        Отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения Бахарева И.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, создает препятствия истцу в реализации своих жилищных прав и является незаконным.
 
    В соответствии со ст.333-36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть представлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права – права на получение жилого помещения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах Бахарева И.А. удовлетворить частично.
 
    Признать отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения Бахареву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным.
 
    Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность с последующей передачей приобретенного жилья в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить) для Бахарева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в пределах муниципального образования Байкаловский муниципальный район Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Бахареву И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах Бахарева И.А. в остальной части- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья-                     О.Д. Борисова