Решение от 21 января 2014 года №2-145/2014

    Дело №2-145/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 января 2014г. р.п.Маслянино
 
    Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    судьи Хабаровой Т.А.
 
    при секретаре Козмиренко Н.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора _______ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Борковского сельсовета _______ об обязании администрации Борковского сельсовета _______ оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор _______ НСО, обратился в суд, указав, что _______ проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В результате проведенной проверки установлено, что право собственности ни на одну автомобильную дорогу местного значения поселения, расположенную в границах муниципального образования Борковского сельсовета _______ не зарегистрировано. Соответственно администрацией муниципального образования в полной мере не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, так как не исполнены требования Федерального закона от _____г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги (государственная регистрация), расположенные в границах муниципального образования, создает предпосылки к нарушению требования ст. 12 Федерального закона от _____г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.
 
    Кроме того, нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределённого круга лиц -населения (жителей) муниципального образования, а также иных лиц осуществляющих передвижение по дорогам местного значения на безопасность при осуществлении дорожного движения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12,131, 209,215,309,320 ГК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.6,14,50,51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1,3,6,12 Федерального закона от 10.12.1995г. № – ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.13,34 Федерального закона от _____г. № –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от _____г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, истец просит обязать администрацию Борковского сельсовета _______ в соответствии с действующим законодательством РФ оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования в срок до 01.11.2016.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кияницина О.Г. требования поддержала.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, Сидорова О.В., требования признала, поддержав ранее данные объяснения в связи проводимой проверкой, изложив признание письменно (л.д.8, 13).
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от _____г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 6 ст.13 Федерального закона РФ от _____г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от _____г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктами 1, 2 ст.209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям в соответствии со ст.215 ГК РФ является муниципальной собственностью. В соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
 
    Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от _____г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.50 Федерального закона от _____г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от _____г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве задач данного Федерального закона определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Статьей 34 Федерального закона от _____г. № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
 
    В нарушение вышеперечисленных требований законов право собственности ни на одну автомобильную дорогу местного значения поселения, расположенную в границах муниципального образования Борковского сельсовета _______ НСО не зарегистрировано. Соответственно администрацией муниципального образования в полной мере не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, так как не исполнены требования Федерального закона от _____г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги (государственная регистрация), расположенные в границах муниципального образования, создает предпосылки к нарушению требования ст. 12 Федерального закона от _____г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.
 
    Кроме того, нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределённого круга лиц -населения (жителей) муниципального образования, а также иных лиц, осуществляющих передвижение по дорогам местного значения на безопасность при осуществлении дорожного движения. Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация Борковского сельсовета _______ является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.
 
    В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В данном случае, нарушение прав и законных интересов неопределенной круга лиц может быть устранено присуждением к исполнению обязанности в натуре.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, и руководствуясь указанными нормами права, суд, вместе с тем, учитывает положения ст.198 ГПК РФ, согласно ч.4 которой, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Судом признание иска ответчиком принимается, за отсутствием оснований для отказа, поскольку этим не нарушается закон, а также не нарушаются права и законные интересы других лиц. Признание иска осуществлено представителем О.В. Сидоровой в рамках, имеющихся в доверенности, полномочий.
 
    В силу ст.204 ГПК РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Суд полагает, что срок для исполнения решения суда, предложенный истцом и не оспоренный ответчиком, обусловлен объективными обстоятельствами и разумен.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь указанными нормами материального права, а также ст.ст. 98, 194, 198, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    удовлетворить требования прокурора _______.
 
    Обязать администрацию Борковского сельсовета _______ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования в срок до 01.11.2016.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено _____г.г.
 
    Судья: